抓好園林綠化建設，打造城市生態園林綠化系統。
一、堅持規劃建綠，塑造地方特色。綠化城市要堅持規劃先行，以保證城市綠化的先進性和前瞻性。一要修編城市綠地系統規劃。圍繞城市總體規劃的修編調整和城市規模的加速擴張，本著生態園林山水化原則、系統化原則、個性化原則，編制一個科學的、超前的、高起點的城市綠地綠化規劃，以指導和調控城市綠化建設。二要嚴格執行城市綠化管理制度。進一步規范建設項目聯審聯驗工作程序，著力加強附屬綠化規劃的審查、質量監管和竣工驗收，完善異地綠化補償機制，維護規劃的法定性和權威性，從源頭上把好綠化建設關。嚴格控制綠線范圍內的用地，決不允許進行非綠化建設，破壞綠化規劃用地的地形地貌、水體和植被。
二、實施項目推進，提高園林山水風景品位。依托我市的歷史人文資源和山水生態自然資源，全面提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文脈、提升城市形象相適應。一要樹立精品理念，提高園林綠化設計水平。依托自然山水，貫徹資源節約型和環境友好型方針，大力倡導“以植物為主體、水土為要素”的園林設計思想，堅持“適地適樹”、“以鄉土樹種為主”、“物種多樣性”原則，將園林綠化與城市的歷史文化、城市景觀和城市格局有機結合。二要大力推進城市綠化建設，增綠量出精品。大手筆實施澧水兩岸風貌帶綠化建設，適地建設一批街頭園林綠地，加強城市森林公園建設，完善城市公園體系。實施城郊山林保護和綠化工程，完善城市綠色屏障，實現城內有山水，城在山水中。
三、注重長效管理，鞏固綠化成果。一要加快城市園林綠化制度建設。盡快出臺以城市園林綠化工程質量安全監管、竣工交接驗收、城市綠地養護招投標、養護考核等為重點的一系列配套標準和規范，為城市綠化行業管理提供依據和保障。二要引入市場機制。實行綠地建設和養護作業公開招投標，建立城市綠化養護長效管理機制，變“花錢養人”為“花錢買服務”。按照“建一片，管一片，綠一片”的原則，不斷加大城市園林綠化養護的力度，嚴格管護標準，努力提高城市綠化養護管理水平。三要拓寬綠化投融資渠道。堅持政府投入為主，發動全社會力量參與城市綠化，按照“先造景后賣地”的思路引導開發商建設公共綠地，形成市場化、多元化的城市綠化投入機制，為城市綠化籌集資金。

抓好維護和建設，打造國際風景旅游城市市政公用設施功能。
一、著力完善基礎服務功能。要多渠道籌措城市建設資金，按照適度超前的原則，完善以城市路網、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫療設施等為重點的城市基礎設施，大力發展教育、衛生、文化、體育等公共服務事業。要對城市空間布局和地下發展等各項建設綜合規劃，減少建設的重復和浪費。特別是地下管網建設應本著先地下、后地上的原則，每擴寬和新建一條城市道路，就應同時鋪好各種城市地下管線和預留將來發展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現象和反復建設。
二、著力增強設施配套能力。要實施小街小巷市政設施的配套建設，重點實施小街小巷硬化、亮化，解決老城區路不平、燈不亮、排水不暢等市政設施老化和不配套問題。要實施城市建筑風格改造，按照一街一特色的原則重點對子午路、解放路、天門路、回龍路等道路臨街建筑物進行“穿衣戴帽”，增強臨街建筑物外觀美、立體美和雄偉壯觀。要實施人行道建設工程，拓寬融資渠道，改革人行道建設模式，把握建設標準，突出解決新建道路設施不配套問題。要實施農貿市場升級改造，規劃建設停車場，改造和建設一批環保型公共廁所。加快推進太陽能路燈亮化工程，建設生態照明系統。
三、著力提高生活垃圾、污水無害化處理能力。加強生活垃圾處置監管，推進城市生活垃圾處置一體化進程，實現市區生活垃圾無害化處理率達1 0 0％。

抓好城市管理，打造國際風景旅游城市市容秩序。
一、進一步完善城市長效管理體制機制，積極探索城市管理新體制。進一步鞏固和完善“市、區、街道辦、居委會”四級垂直管理模式，實現全市城管執法“一盤棋”，從“小城管”格局向“大城管”格局過渡。不斷探索數字化管理、前置管理、錯時管理、快速反應處理等執法新模式，全面提高城管執法效率。進一步增強公用事業“管干分離”改革，將“牛皮癬”整治、戶外廣告資源利用、路燈管護管理作業等推向市場，降低管理成本，提高管理效能。
二、進一步改善城市秩序。全面加強市容市貌整治，確保違章違規行為不反彈、不回潮，建立更加有序、持久的良好秩序。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規范”的要求，堅決制止主次干道跨門、占道經營行為，科學設置疏導區攤點。杜絕車輛亂停亂放現象，確保車輛停放有序規范。加大對城區國有土地和集體土地上違章建筑的巡查力度，擴大巡查范圍，做到發現一處查處一處，堅決杜絕新違法建筑的出現。加強戶外廣告、臨街門牌、字招的規范化管理，加大對違章戶外廣告的查處力度。同時，積極探索渣土散落、噪音擾民、馬路市場等整治的新途徑、新方法，打造一個干凈、整齊、有序的市容秩序。
三、進一步加大城市清掃保潔力度。加快環衛基礎設施的投入和建設，優化城區環衛保潔網絡，推進環衛作業市場化改革，提升環衛作業的科技含量和機械化水平。抓住道路清掃保潔這一中心環節，積極探索與大建設相適應的作業管理模式。推行生活垃圾袋裝化管理，嚴防垃圾收運過程中的二次污染。加大向薄弱區域和薄弱時段的延伸力度，全面加強夜間環境衛生管理，開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區環境衛生整治。大力推進建筑垃圾專業化、密閉化運輸管理。
......................... (作者系市社科聯副研究員)

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