促節(jié)能減排

歷時近一年討論的中國居民階梯電價改革方案9日掀開面紗。10月上旬，國家發(fā)改委當天公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。目前有兩套方案供選擇，每度最高漲0.2元。新華社刊文表示，“此舉結(jié)束了中國全民低電價時代?！?BR>發(fā)改委負責(zé)人在當日的新聞通氣會上介紹，將對居民階梯電價劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，改變現(xiàn)行單一形式的居民電價。《指導(dǎo)意見》為電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。
根據(jù)國家發(fā)改委提供兩個方案計算：按照第一個方案的基礎(chǔ)用電量110千瓦來計算電量消費，一個家庭每個月的用電量是300千瓦時，其每月電費支出會增加23元；如果按照方案二的140千瓦來算，每個月電費支出大概會增加13.9元。
該負責(zé)人表示，在公開征集社會各界意見建議后，最終的《指導(dǎo)意見》將于年底前出臺。“實行居民階梯電價后，70％至80％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的?！彼麖娬{(diào)，這項改革的總體目標是保障大多數(shù)中國居民用電價格的基本穩(wěn)定，同時促使用電量多的居民用戶多負擔電費。
此舉也反應(yīng)了中國政府力促建立節(jié)能減排機制。該發(fā)言人說，實行居民階梯電價可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為。.....
對于有人認為“實施階梯電價后，電力部門是惟一的受益者”，他表示這一觀點有些偏頗，“實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，每個人都將是階梯電價制度的受益者”。

改革不可避免

對于發(fā)改委即將發(fā)布的方案，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對居民用電階梯計價改革表示贊同。他認為，這次改革比較溫和，電價上漲幅度小，最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。
林伯強認為，從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。雖然當前的提價幅度對解決電力成本還不夠，工商業(yè)用電補貼居民用電的現(xiàn)狀也難以改變，但趨勢是補貼額度會逐步縮小，電力改革必須一步步向前推進。
而全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰表示，看問題要看它的兩面?！笆裁词橇硪幻?？我們的電價、油價相對于中國的人均收入和經(jīng)濟發(fā)展水平，價格是偏高的。”
自發(fā)改委征求意見稿公布以來，基準電量的取值成為討論的熱點。
中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚說：“基準電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同?！?BR>統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度。
吳鐘瑚說：“階梯電價的基準電量需要因地而異、因時而異，使其在不同情形之下公平、公正。例如，對于冬夏用電量差別較大的地區(qū)，可以選擇折中方法確定基準電量。”
吳鐘瑚建議，隨著社會經(jīng)濟水平的提高，居民用電的比例不斷增加，階梯電價選擇的基準電量應(yīng)隨之提高，以滿足居民正常合理的需求。此外，在水電、風(fēng)電等資源豐富的地區(qū)，國家應(yīng)該提高基本用電量，鼓勵居民對清潔能源的使用，防止居民因電價提高而選擇高碳能源。

市民多數(shù)城市家庭月用電量遠超100度
以湖北武漢的家庭為例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多戶居民一般家庭春秋季節(jié)用電較少，每月用電量也大都遠遠超過100度，多在120度到150度之間。如果按全國月均用電量來算，不少家庭的月用電量都遠超出發(fā)改委的階梯范圍。因此，我省民用電價階梯將如何制定，與市民每月將要交多少電費息息相關(guān)。
湖北居民紛紛打起了用電算盤。漢口三眼橋的歐女士表示，自己一家三口，主要用電耗費在燒水、照明、冰箱、洗衣機、電視機這些家電產(chǎn)品上，一般春秋兩季的月用電量都在120度以上。后湖的黃先生稱，一到夏季，客廳柜機一開，月用電量就猛竄上去，400度電都打不住。來自南湖花園的江先生說，冬季少有集中供暖，要靠電力取暖，用電量也增加不少。
不少市民提出，有關(guān)部門制定政策時需酌情考慮武漢夏天熱、冬天冷的氣候，不要將第一檔基本用電的起步電量定得太低。一位網(wǎng)友直接報出自己的期望值，建議家庭的基礎(chǔ)用電應(yīng)設(shè)為300度。

.

綜合人均收入比較中國電價是美10倍

根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的我國與各國電價的比較， 2008年世界主要國家居民千度電價分別為：德國263美元、英國231美元、日本176美元、法國169美元、美國114美元、韓國89美元以及中國69美元。從橫向比，中國的電價無疑在國際上處于較低的水平。
然而將這些電價數(shù)字與當?shù)氐娜司鶉袷杖脒M行比較，則得出了截然相反的結(jié)論。按2008年德國人均國民收入42440美元計算，其千度電價占人均國民收入的比例為0.62%，美國的這一比例為0.24%，相比之下，中國則為2.49%。按照這個相對價格來看，中國的電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右。
一位在美國大學(xué)擔任副教授的姚余梁先生在網(wǎng)上曬出了自己在美國賓州的階梯電價，據(jù)他介紹，電費構(gòu)成首先是一個固定值——每個月5.32美元，然后，到了500度后，開始計算階梯電價。另外還分成夏天和冬天，夏天需求大，價格稍高，冬天需求低，價格稍低。

湖南建議采用季節(jié)性階梯電價

居民用電實行階梯電價制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。這意味著，國家的指導(dǎo)性方案將在今年底揭曉。而各省的基本用電量、人均用電水平、一戶一表居民戶數(shù)等指標存在差異性。
因季節(jié)不同，用電量消耗也有起伏，我省已向國家發(fā)改委建議：采用夏冬、春秋兩季階梯電價。 據(jù)省物價局負責(zé)人表示，我省將另行出臺階梯電價的具體實施方案。目前，省物價局結(jié)合湖南實際情況向國家發(fā)改委建議采用夏冬、春秋兩季階梯電價?！跋裣募竞投究照{(diào)用得多，用電量明顯增加，就可以將第一檔的用電基數(shù)調(diào)高一些;反之，春秋季節(jié)相對定低一些?！?BR>該負責(zé)人表示，待方案公布后，湖南將立即組織全省居民用電的價格聽證會，最快我省明年就可能實施階梯電價。......................
　　　　　　　　 （本報綜合）