在充滿發展機遇的大背景下，張家界迎來了“三大國字號機遇”，即國家旅游綜合改革試點城市、全面對外開放國際航空口岸、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點。三大機遇都很難得，武陵山片區試點尤為珍貴。這份歷時兩年多，精心編制的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》具有很強的政策導向性、實施操作性和組織權威性。從國家批準的規劃文本可以看出，張家界在試點區的份量很重，為爭取國家特殊政策的支持提供了有力的依據和廣闊的空間。

　　緊緊圍繞片區規劃　頂層設計謀劃項目
　　謀劃項目要把需要上的項目擺在國家戰略和區域經濟發展格局中去審視，這就需要在片區規劃的把握上做到四個明確。要明確指導思想。堅持主題主線和“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，按照“六個著力”（加強基礎設施和生態建設、培育特色優勢產業、改善生產生活條件、促進人力資源開發、發展社會事業、加快體制機制創新）的要求，促進武陵山片區經濟社會又好又快發展。明確“六堅持六結合”的基本原則，即堅持加快發展與扶貧攻堅相結合、堅持加快發展與改革創新相結合、堅持加快發展與保護生態相結合、堅持市場調劑與政府引導相結合、堅持統籌協調與突出重點相結合、堅持自力更生與國家支持相結合。明確“四區一屏障”的戰略定位，即建設扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、民族團結文化區、國際知名生態文化旅游區及長江流域重要生態安全屏障。明確“五新”的發展目標。經濟發展實現新跨越，以旅游業為重點的特色優勢產業加快發展，地區生產總值年均增長高于10%；扶貧攻堅實現新突破，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，農民人均純收入增幅高于8%，貧困人口數量減少50%以上；民生改善邁上新臺階，保障義務教育、基本醫療和住房，城鄉基本公共服務水平明顯提高；生態建設取得新成效，天然林和重點生態功能區得到有效保護，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80%以上，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降，防災減災能力明顯增強；區域協作開創新局面，以旅游業協作發展和基本公共服務共建共享為基礎的一體化發展格局初步形成。

　　緊緊圍繞片區規劃　發展布局搶抓項目
　　抓項目應盯住規劃，把握先機。
　　把握住規劃的空間布局。城市建設應從功能分區、空間結構、城鎮布局以及重點城鎮等這些坐標出發來進行定位，這個坐標搶抓項目提供了空間。
　　把握基礎設施建設布局。即要從交通、水利、能源、通信和信息化、城市基礎設施等五大布局上抓項目。
　　把握產業發展布局。產業發展要從旅游業、特色農業、加工制造業、現代服務業、民族文化產業、產業結構調整與產業協作發展以及產業化扶貧項目等七大布局上入手。
　　把握改善農村基本生產生活條件布局。規劃從三個方面進行了布局，即小城鎮與村莊建設項目、改善農業生產條件項目、改善人居環境項目。
　　把握社會事業發展與公共服務布局。規劃從六個方面進行了布局，即教育、醫療衛生、科技文化教育以及社會保障、社會管理、公共服務方面。
　　把握生態建設和環境保護布局。規劃明確以重要生態功能區為重點，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障，并從四個方面進行了。即重要生態功能區、生態建設、環境保護布局、防災減災布局幾方面。把握片區項目布局要同上級和我市“十二五”規劃緊密結合，著眼全局、找準坐標，不斷增強爭項目的份量。

　　緊緊圍繞片區規劃　政策落地拉動項目
　　拉動項目靠政策，政策需要跟蹤落實。規劃圍繞目標和任務，加大政策支持力度，我市在整體享受區域發展和現有的各項優待政策外，兩縣還享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策，符合條件的深度貧困地區還將得到差別化重點扶持。規劃明確了財政、稅收、金融、投資、產業、土地、生態補償、幫扶等八大政策支持。同時，規劃還對扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估進行了明確。學習片區試點政策應同黨中央、國務院剛下發的《扶貧開發綱要》及省委、省政府支持張家界旅游綜合改革27條政策措施等相關政策有機地結合起來，做到融會貫通。

　　緊緊圍繞片區規劃　搞好保障推進項目
　　著力實施“5511”行動計劃。所謂“5511”，就是未來5年，推進5大系列工程（基礎設施、產業發展、社會事業、生態環保、民本民生）實施100個重大項目，實現投資過1000億元。這一目標，綜合考慮了武陵山片區規劃與我市“十二五”規劃的發展預期和“十一五”的發展基礎。無論是“十二五”還是“新五年”固定資產投資過千億，兩者都在原基礎上實現了翻番，如果這個千億投資目標得以實現，張家界又將迎來一次歷史性巨變。當前應著力推進項目前期工作。建議市委、政府將2012年確定為“重大項目前期工作年”，以此凝聚力量和智慧，舉全市之力搶抓項目。具體來說，要盡快明確“四個一”，即組建一個強有力的綜合協調督導服務工作班子，開出一套職責清晰分門別類的片區試點項目清單，建立一個前期工作扎實、信息共享的重大項目庫，預算一筆以獎代投的前期項目專項資金。就工作班子而言，武陵山片區試點綜合協調督導服務項目辦設在市發改委為宜，要專職專責，3-5人即可，對象可以自薦也可在全市挑選。就項目清單而言，要對照規劃文本，逐章逐節逐條搜理項目，不僅入規的項目要清楚，沒有入規但發展需要的項目也要清楚。市發改委要馬上組織力量，抓緊梳理項目，并盡快列出清單，爭取主動。就項目庫而言，部門要盡快制定項目入庫申報標準，組織開展項目入庫申報競賽活動，以此推動項目庫建設。就專項資金而言，首先要形成這樣的共識，就是把有限的資金投向爭取國家試點項目上是明智的、合算的、必須的，政府可考慮按本級財政收入的1%安排。著力落實推進項目法定責任。推進項目需要動力，動力來自共同目標、法定責任和正確導向。
基于這一認識，我們要扭住項目從三個方面加力加壓。一要從速下達項目任務。我們應圍繞加快發展務虛，扭住項目務實，各級各部門都要對照片區試點規劃找準自己的位置，理清各自的項目，明確各自的責任，落實各自的措施。市里應及時給區縣和市直部門下達總體和年度項目目標任務。二要扎實開展項目考核。項目年度任務一旦確定，就要跟蹤問效，月有進度、季有報告、半年有考核講評、年度有績效考核。市督查室、效能辦要把推進項目作為督查問效的重點，組織人事部門要在推進項目中考察識別干部。三要嚴格兌現項目獎懲。誰英雄誰好漢，搶抓項目的擂臺比比看。對申報搶抓項目和推進項目投資落地有功的部門及個人，要論功行賞，予以重獎；對工作不力失職瀆職喪失良機的，要實行問責，動真格追責。把推進項目與政府績效評估獎金掛鉤，與評先評優褒獎掛鉤，與干部升遷任用掛鉤，通過兌現項目獎懲，樹立良好的價值取向和用人導向，從而激發全市上下搶機遇抓項目的積極性和創造性。
　　——摘自市委常委、常務副市長杜芳祿2011年12月8日在市政府經濟工作務虛會上的發言