黨的十五大提出了依法治國的奮斗目標。十七屆五中全會進一步指出要“發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家”。一定行政區域的法治化是法治國家的一個區域性標準，是國家一定區域和諧發展的重要標志。推進法治進程，是提升我市綜合競爭力的重要戰略任務，需要我們在實踐中不斷深化、創新。
　　一、充分認識法治張家界建設的重要意義
　　建設“法治張家界”是全面落實科學發展觀的具體實踐。科學發展觀，是新時期我們黨遵循事物發展的客觀規律，關于社會發展理論的科學總結，是指導我們把握和處理好各種重大關系的科學思想和方法。科學發展觀的實質是注重以人為本，實現全面協調可持續發展，它是我國順利實現全面建設小康社會和現代化建設宏偉目標的指導思想，而法治正是其實施的重要保證。全面建設小康社會在政治方面的重要任務，就是要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。建設“法治張家界”，加強法治建設，用法治構建良好的、公正的社會秩序，這就為張家界加快發展、科學發展提供了有力的政治保障。
建設“法治張家界”是構建和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會是我國處于體制轉軌、社會轉型這一歷史時期經濟社會發展的必然趨勢和客觀要求。社會主義和諧社會，是法治保障下的有序、民主、公平、正義的社會。法治是維護社會公平正義的基石。法治要求貫徹法律至上，降低領導個人意志及主觀偏好對社會秩序的影響能力，杜絕可能帶來的不利影響，減少隨意性和不確定性，形成高度穩定有序的社會秩序與和諧狀態。　　　　
　　　　　我們必須更加牢固地樹立法治意識，著眼保持社會政治穩定，力促社會管理創新，致力于構建和諧社會，妥善協調各方面的利益要求，正確處理社會各種矛盾，大力促進社會和諧。
建設"法治張家界"，是建設世界旅游精品的需要，是我市經濟社會發展的必然選擇。“十二五”時期，是我市加快建設世界旅游精品，實現富民強市，全面建設小康社會的攻堅期。經濟體制改革深入推進，社會主義市場經濟體系日趨完善，社會經濟快速發展，是這一時期的顯著特征。市場經濟是典型的法治經濟，經濟社會秩序的維護、經濟制度的完善以及資源節約、環境保護等，都有賴于法治環境的形成。只有不斷推進法治建設，才能更好地運用法律手段調節經濟、規范社會行為、實施監管，才能實現我市科學跨越發展，早日建成世界旅游精品。
建設“法治張家界”，是當前人大工作的重要任務。盡管我市的法治工作在推進依法行政、促進公正司法等方面取得了一定成效，但也存在一些不足：一是工作認識還不到位,學法熱情不夠高，依法行政、公正司法意識不夠強，還沒能真正將法治工作納入重要工作日程。二是實施依法決策、科學決策、民主決策的水平還不夠高，程序不夠規范。三是有些工作人員的綜合素質、執法水平和依法行政能力還不能完全適應新形勢新任務的要求。四是有些基礎工作還不夠到位。五是專項依法治理工作還有待加強，經濟發展環境有待進一步優化等。同時，我們還要清醒認識到從依法治國到建設法治國家不但是執政方式的轉變，更是治國觀念的提升。
二、突出重點，注重實效，努力促進"法治張家界"建設
省委書記周強同志指出：要推進依法治省邁出新步伐。不斷提高科學執政、依法執政、民主執政的能力。加強全民法制教育，提高全社會依法辦事的法治意識。進一步規范權力運行，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推行黨務、政務公開，讓權力在陽光下運行。2010年12月在全省市州人大常委會主任座談會上他進一步強調，要堅持和完善人民代表大會制度，加快推進"法治湖南"建設。對周強書記的講話精神，我們要認真學習和貫徹，要認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮人大職能作用，大力推進法治張家界建設。
要圍繞科學發展主題，依法行使重大事項決定權，為建設法治張家界提供科學決策。重要是要選準和抓住人大工作與推進科學發展、轉變發展方式的結合點，把科學發展觀貫穿到人大履行各項職能和開展各項工作中。積極適應建設法治國家、法治湖南的形勢需要，大力推進依法治市的進程，推進決策的科學化和民主化，全面推進我市政治、經濟、文化和社會生活的法治化。市人大常委會要進一步增強履職意識，正確處理黨委決策權與人大重大事項決定權的關系，緊緊圍繞市委的重大決策部署，建設世界旅游精品這個總目標，以及改善民生等事關全局、事關長遠、帶根本性的重大問題，適時作出決議、決定，保障黨的路線、方針和政策的貫徹落實。正確處理人大決定權與行政決定權的關系，按照決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的要求，以對權力的運行進行監督為核心，加強對政府重大決策過程的監督，促進市人民政府加強制度建設，健全內部的決策規則和程序、健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的聽證公示制度、健全對涉及社會發展全局的重大事項的協商與協調機制、健全決策的合法性審查制度，促使市人民政府進一步轉變職能，加快由權力型政府向責任性政府轉變、由管理型政府向服務型政府轉變、由無限政府向有限政府轉變。保證國家機關按法定權限行使權力、履行職責，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。積極開展法治張家界的調研工作，積極為我市的法治建設建言獻策，努力提升人大工作的針對性，為依法科學決策提供可靠的保證。
要完善監督方式方法，著力增強監督實效。加強監督是法治建設的重要保障。人大及其常委會要圍繞法治張家界建設，不斷完善監督方式方法，努力增強監督實效，不斷推動相關工作的開展。著力監督市人民政府及其工作部門嚴格落實我省行政程序規定、規范行政裁量權辦法、政府服務規定等方面的情況，促進政府職能轉變，推進法治、效能政府建設，全面提高行政的法治化水平。緊緊圍繞我市未來五年經濟社會發展目標和要求，針對轉變經濟發展方式、調優經濟結構、保障改善民生以及國家旅游綜合改革試點城市建設等重點，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，跟蹤督辦相關審議意見的落實，推進我市經濟社會又好又快發展，為法治張家界建設提供雄厚的物質文化基礎。法律的生命在于實施，要加大對法律法規實施執行情況的檢查力度，確保憲法和法律在我市的正確施行。圍繞人民群眾普遍反映和關注的突出問題，加強對法院和檢察機關的監督。督促法院和檢察機關強化為人民服務的宗旨意識和樹立執法為民的理念，加強隊伍建設，組織開展對司法隊伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的教育活動，努力提高隊伍素質，把嚴格公正執法貫穿到各項司法工作中。督促落實中央推進司法體制改革的各項措施，健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制。促進加強法律援助和司法救助，切實保護困難群眾、弱勢群體的合法權益。支持檢察機關加強法律監督工作，特別是其對民事行政案件的監督力度。加強規范性文件備案審查工作，避免規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，從源頭上預防不當行政行為的發生，維護國家法制的統一。及時進行規范性文件的清理，堅決杜絕與社會發展實踐不相適應的規范性文件的運用。認真做好信訪工作，切實促進一批涉法涉訴信訪問題的解決，化解社會矛盾，維護信訪人的合法權益，推動公正司法，維護社會和諧穩定。要高度重視市人大任命的國家機關工作人員的法律素養以及任前法律知識考試，切實提高任職人員的法治意識。
要充分發揮人大代表在法治建設中的作用。人大代表來自人民群眾，代表著不同階層的利益，同時對人民群眾有一定的影響力。從某種意義上說，代表作用的發揮，對建設法治張家界的進程有著直接的影響。要組織人大代表加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，維護人民群眾的合法權益。要通過人大代表宣傳人民代表大會制度、憲法法律，促進人民群眾民主法治素質的不斷提高。人大代表也要通過立足本職崗位，帶頭學法，模范守法，帶動人民群眾認真學法、自覺守法、嚴格依法辦事，通過依法執行代表職務，積極參加代表小組活動，參與市人大常委會和專門委員會的相關工作，結合實際調查研究，傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，推動問題的有效解決，為張家界法治建設營造良好的環境。
三、著力加強人大常委會自身建設，不斷提高依法履職能力和水平
徒法不足以自行。人大自身也是法律的實施主體。憲法、地方組織法、監督法等對人大及其常委會的職權、履職程序、方式等都作了明確規定。國家權力機關要實施監督等各項職權，自身首先要做到法治。市人大常委會組成人員要加強政策和法律法規的學習，牢固樹立法治觀念，為建設法治張家界提供思想意識基礎。要強化人大及其常委會工作制度建設，完善人大工作機制，確保履職依法按程序。完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。加強常委會制度建設的同時，更要認真執行已建立的各項制度，健全備案審查工作制度，完善人大各專門委員會建設、機關建設等方面的制度。加強常委會和人大各專門委員會組成人員的思想、作風建設，不斷提高整體素質和履職能力。加強人民代表大會制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發展社會主義民主政治中的地位和作用、建設法治張家界、加強人大監督工作等問題，開展調查研究，問計于民、問需于民、問政于民，提高常委會會議質量和組成人員的議政能力。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉工作，樹立人大機關及其工作人員的良好形象。