《關于完善國有資本經營預算試行辦法的意見》已上報國務院，預計年底前獲批，明年開始實施。意見包括提高央企上交紅利比例以及擴大國有資本經營預算試點范圍，將更多央企納入上繳紅利范圍。同時，今后央企紅利將逐步加大向公共預算調入資金，用于社保支出。

　　一問：何時調
老生常談正當時
　　“提高央企分紅比例，擴大上繳紅利范圍，是一個‘老生常談’的話題，但此前由于央企仍處于重組整頓過程中，經營機制都在逐步健全中，因此這項工作一直沒有展開。”南京大學商學院教授宋頌興指出，現(xiàn)在正是上調央企紅利比例的大好機會，因為“目前央企重組和經營機制改革都已經取得了一定的結果，這幾年不僅經營業(yè)績很好，有些央企的投資范圍甚至超越了原本領域，涉及到競爭性領域了。”
　　事實上，目前一些處于壟斷地位的央企坐擁巨額利潤但上繳少量紅利的現(xiàn)象頗受質疑。據了解，央企從2007年開始上繳紅利，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標準為稅后利潤的10%，科研院所和軍工企業(yè)3年內暫時不上繳，其余央企均按照5%的標準上繳紅利。央企3年上繳國有資本收益累計1371億元。而據公開數據顯示，2007－2009年央企利潤共為24772.6億元，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為5.5%。
　　對于提高央企上繳紅利比例原因，財政部指出，目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結構調整。
　　宋頌興向記者具體指出了原因所在，“部分央企每年都能凈賺巨額利潤，但這筆利潤該投哪兒已經成為問題，因為有些壟斷性企業(yè)在本職領域投資已經飽和，只能另謀他路，甚至將錢投向一些競爭性領域，這一做法不僅不利于處于競爭性領域的企業(yè)，也不利于央企‘恪守本職’。”

　　二問：怎么調
一刀切式不可取
　　盡管提高央企上繳紅利比例早已是眾望所歸，但對“如何上調”則各方面均存在不少爭議。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認為，目前中央企業(yè)按20%—25%的比例上繳紅利比較合適。“不同行業(yè)、不同成長階段的企業(yè)都能接受，對企業(yè)發(fā)展沒有大礙。”
　　宋頌興卻不認同這種“一刀切”的方式，他認為，“應該根據不同行業(yè)、不同領域、不同發(fā)展來調配，有些壟斷行業(yè)可以多上調些，有些領域需要多留些資金用于發(fā)展，可以適當少些。”
　　在財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜看來，就目前央企現(xiàn)狀來看，“壟斷性企業(yè)應由原來的10%提高到25%—35%；競爭性企業(yè)由過去的5%提高到8%—10%”，他認為這個比例并不算高。
　　除了提高紅利比例還有待醞釀外，財政部將更多精力放在如何讓更多部屬央企進入國有資本經營預算試點范圍，繳納紅利。財政部官員表示，“擴圍工作是一個部門一個部門談，而不是按企業(yè)談的，如跟農業(yè)部談成后，農業(yè)部下屬所有獨立核算的部屬央企都要一次性劃入這個范圍。”
　　然而，文宗瑜對媒體指出，“因為部屬央企多數為虧損企業(yè)，所以這些企業(yè)納入進來后，能收上來的紅利預計會很少。”但他同時指出，這個方案的意義在于，一方面是對中央企業(yè)規(guī)范管理，另一方面體現(xiàn)公平，要收紅利都要收。

　　三問：往哪調
多用于社保支出
　　無論方案細節(jié)存在多少爭議之處，目前可以肯定的是，只要方案獲得通過，從明年開始中央企業(yè)上交紅利總額很有可能大幅增長。而對于這筆新增款項的用武之地，業(yè)內人士也指出了一條明路，那就是“取之于民，用之于民”。
　　事實上，這一古老俗語多年來并未真正得以體現(xiàn)。2007年9月國務院下發(fā)《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》試行3年以來，共收取紅利1572.2億元。然而，征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購等業(yè)務上，用于公共預算的部分只有10個億。
　　有鑒于此，宋頌興呼吁，“新增紅利不要再用作其他投資了，應該用于補充社保基金。”他進一步分析說，目前我國已經步入老齡化社會，但社保基金卻仍不足以應對，因此要讓老百姓切實分享到經濟發(fā)展的成果，最直接的方式就是補充社保基金，從而提高離退休人員的收入。“這一做法也與新出臺的十二五規(guī)劃相應相稱。”
　　據了解，今后央企紅利將逐步加大向公共預算調入資金，用于社保支出。但不設具體調入比例，而是根據每年社會經濟需求定奪。