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黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標和要求，到2020年，要實現“人人享有基本生活保障”的目標。為規范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，《社會保險法》將于今年7月1日起正式施行，為提高全市各級各部門依法行政和貫徹落實《社會保險法》的能力和水平，必須進一步抓好廣大黨員干部和全體市民對《社會保險法》的學習、宣傳和貫徹落實。
一、要以《社會保險法》的學習實踐為前提，深刻理解其重要意義
實施《社會保險法》是構建和諧社會的重大舉措。《社會保險法》包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，是國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設作出了全面部署。《社會保險法》將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度，將對構建和諧社會發揮重要的保障和推動作用。
實施《社會保險法》是維護公民合法權益的前提。《社會保險法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩定、運行更加規范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，它強化了社會保險繳納的強制性，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度，這將減少對于員工權利的侵害，減少用人單位和員工之間的沖突，促進勞動關系的和諧穩定。它確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，規定了多渠道籌資、城鄉統籌、規范管理服務、強化基金監督等內容，有利于逐步提高社會保險待遇水平，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經濟發展成果進一步提供了法制保障。
實施《社會保險法》是推動社會保障事業發展的關鍵。《社會保險法》不僅對社會保險工作是極大的促進，對整個人力資源社會保障工作也將產生積極而深遠的影響。《社會保險法》從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度性障礙，有利于形成和發展統一規范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩定與和諧。《社會保險法》與勞動法、公務員法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系，對推進人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義：一是明確了行政管理體制，明確人力資源社會保障部門是社會保險行政主管部門，衛生、稅務、財政等其他部門在各自職責范圍內負責有關工作。二是明確規定了“社會保費費實行統一征收”的方向，授權國務院制定實施步驟和具體辦法。三是明確了社會保險費征收機構必要的強制征收手段。查詢用人單位存款賬戶，從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費，要求用人單位提供擔保，申請法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳納社會保險費的財產，抵繳社會保險費等都在《社會保險法》中給予保障。

二、要以《社會保險法》的宣傳教育為契機，增強人民群眾的維權意識
《社會保險法》是一部著力保障和改善民生的法律，它的頒布實施，對我市人力資源社會保障法律體系建設具有里程碑的意義，對于建立覆蓋兩區兩縣城鄉居民的社會保障制度，維護社會穩定，促進社會和諧，推動國家旅游改革綜合試點，建立世界旅游精品意義重大。要以《社會保險法》宣傳教育為契機，深入開展《社會保險法》宣傳教育活動，普及社會保險法律常識，引導帶動全社會增強社會保險法制觀念，提高法律維權意識。
宣傳對象要立足“全民覆蓋”。《社會保險法》規定養老和醫療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業、生育保險覆蓋全體職業人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。在實現“全民社保”之前，必須先全面普及社會保險法律常識，增強人民群眾的法制觀念和維護自身合法權益的意識，真正將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本規范送到廣大人民群眾中去，引導群眾知悉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，使確立的各項社會保險制度深入人心。《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內容，堅持面向基層、面向用人單位、面向廣大勞動者開展宣傳，要結合實際，通過多種形式，開展廣泛深入的普法宣傳活動，讓《社會保險法》宣傳教育活動進社區、進農村、進單位、進家庭。
宣傳內容要堅持“突出維權”。加強對社會保險制度實施的監督管理，及時、公正處理社會保險爭議，是法律賦予人力資源社會保障部門和勞動爭議處理機構的重要職責。《社會保險法》在各項制度設計上，始終以保障參保人的合法權益、打造服務型政府為出發點。在解決繳費不足15年人員的養老待遇問題、跨地區就業人員的社保關系轉移接續問題、異地就醫醫療費用結算問題等方面，都體現了以人為本的理念。要認真研究《社會保險法》頒布施行在參加社會保險方面可能出現的新情況、新變化，提前制定預案，積極研究解決辦法，強化工作的預見性和針對性。要加大監察執法工作力度，將參加社會保險作為當前執法重點，廣泛深入開展日常檢查、舉報投訴調查和專項執法檢查，對實施中的突出問題，要及時開展專項整治活動，切實維護廣大勞動者的合法權益。進一步加強勞動爭議處理工作，加大調解力度，簡化仲裁辦案程序，改革庭審方式，切實提高勞動爭議處理效率，實現對社會保險爭議的快立、快調、快結，維護社會和諧穩定。
學習培訓要做到“城鄉統籌”。《社會保險法》的適用范圍，適應我國統籌城鄉發展的要求，將新農保制度納入了基本養老保險的調整范圍，新型農村合作醫療制度也納入了基本醫療保險的調整范圍，授權國務院規定管理辦法；規定進城務工的農村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險；還明確了被征地農民的社會保險問題。各用人單位的社會保險經辦員要加強《社會保險法》的學習培訓，熟悉其內容以及應當承擔的法律責任，以提高各用人單位依法為職工繳納社會保險的自覺性；基層的《社會保險法》宣傳普及工作，要按照《〈中華人民共和國社會保險法〉宣傳提綱》編寫適合城鄉基層群眾喜聞樂見、方便實用的宣傳資料，要開展形式多樣的宣傳活動，使《社會保險法》深入人心，覆蓋城鄉，更好地促進我市社會保障事業的科學發展。要以這次宣傳月活動為契機，在全市進一步形成學習社會保險法、宣傳社會保險法、貫徹社會保險法、維護社會保險法的深厚氛圍，依法加快推進社會保障體系建設，讓全市人民共享改革發展成果，兌現黨和政府履行“讓人人享有社會保障”的政治承諾。

三、要以《社會保險法》的貫徹落實為載體，依法保障廣大公民合法權益
　　《社會保險法》是一部關系廣大勞動者和人民群眾切身利益、調節國民收入分配格局的極為重要的法律。無論從法律規定，還是從職能職責、工作部署來講，都要求我們把《社會保險法》學習好、宣傳好、貫徹好，高舉這部法律的旗幟，推進社會保險事業全面協調可持續發展。
逐步擴大覆蓋面。目前，我市社會保障體系不斷完善，全市養老、醫療、工傷、生育、失業五項社會參保人數達50.96萬人(次)，武陵源區、桑植縣先后被確定為湖南省新型農村社會養老保險試點，已有22萬名農村居民參保，數字很可觀，是多年來堅持不懈努力擴面的結果，但與總人口165萬，其中農業人口130多萬人這兩個大數字相比，與法律的規定、人民群眾的期盼相比，還有較大差距，這也是擴面工作的空間。在《社會保險法》正式實施的7月，全市統一行動、打一場依法擴面征繳的攻堅戰，進一步擴大五險覆蓋面。新農保要積極爭取擴大試點，努力實現“全覆蓋”，困難集體企業退休人員參加養老保險問題、改制關閉破產等企業退休人員和職工參加醫療保險問題、國有企業其他“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌問題要依法逐步解決。
穩步提高保障水平。《社會保險法》規定，社會保險水平應當與經濟發展水平相適應，隨著經濟社會平穩較快發展，社會保險水平應當也要做到不斷提高。提高社會保險水平，人社部門是重要的決策參謀和政策執行部門，要注意做到“持續、有序、合理”。“持續”就是不斷提高。城鎮企業退休人員基本養金要按照國家的統一要求，不斷提高基本養老金水平，建立正常調整機制；醫療保險不只是單純提高待遇標準，加快推進門診統籌、增加保障項目、完善藥品目錄、提高統籌層次，也是提高保障水平的體現；失業保險除提高失業保險金標準外，提供更多的再就業和其他相關服務，也是提高保障水平的方式。“有序”就是統籌考慮各類利益群體的關系，綜合平衡，保持在適當幅度，要克制過快提高待遇的沖動，妥善應對部分特殊群體要求提高待遇的壓力，防止收發新的矛盾。“合理”就是要時刻了解國情省情和市情實際，合理控制提高保障水平的幅度、節奏、方式，決不能超越現實發展階段，決不做不切實際的許諾。
不斷完善服務機制。隨著社會保險覆蓋范圍、基金規模的擴大和管理服務對象的增多，管理和經辦服務的任務越來越重，必須進一步提高管理服務水平。在制度層面，全面實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌；全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，落實醫療保險關系轉移接續辦法，建立異地就醫結算管理制度。在經辦層面，要把實現精確管理作為今后一個時期推動經辦管理服務工作上檔次、上水平的基本目標，牢固樹立以人為本的理念，充分運用計算機處理技術，提高管理的精確度，加快建立健全街道、鄉鎮、社區基層平臺，形成有效的管理服務網絡，以社會保障“一卡通”為重點，加強信息化建設，構建“網絡社保”，為各類參保單位和廣大參保人員提供更加優質、便捷、高效的公共服務。