《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》(湖南省人民政府令第254號，以下簡稱《辦法》)將從2011年10月1日起實施。這是一部規范國有資源有償使用收入管理的重要規章，是繼《湖南省非稅收入管理條例》之后，省政府在政府非稅收入領域的又一重要立法。就我市如何貫徹落實《辦法》，本報記者采訪了市財政局副局長周遠莽。
記者：出臺《辦法》的重大意義主要體現在哪些方面?
周副局長：國有資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分。出臺《辦法》，其重大意義主要體現在三個方面：一是有利于提高資源配置效率。實行國有資源有償使用，推行“使用者付費”制度，是市場經濟國家的通行做法。按照科學發展觀和可持續發展戰略及建設兩型社會的要求，各類國有資源在國家宏觀調控下，應按照市場經濟規律通過招標、拍賣、掛牌方式有償出讓，其收入必須納入財政管理。市場配置國有資源，就是要體現公開、公正、公平、有償的原則，變資源使用無償和有償取得的“雙軌制”為有償取得的“單軌制”，讓國有資源的價格真實反映其稀缺程度，從而促進國有資源的規范高效利用。二是有利于源頭防腐。在國有資源領域，由于資源的稀缺性，容易導致權力尋租，產生腐敗。如果不及時、有效地加強其有償使用收入的監督管理，很可能導致國有資源所有者管理缺位，國有資源收入在財政體外循環，收入部門化、自由化、福利化。因此，出臺《辦法》可規范國有資源的轉讓、出讓和收入征管行為，防止國有資源有償使用收入流失，從源頭上建立起預防腐敗的長效機制。三是有利于開拓財源。國有資源有償使用收入體現的是國家作為資源所有者的權益。經了解，我省有相當規模的國有資源有償使用收入流失或者未納入財政管理。通過加強和規范國有資源有償使用收入的征收管理，可培育財政收入新的增長點，增強公共財政保障能力和政府宏觀調控能力。
記者：出臺《辦法》的主要依據是什么?
周副局長：我國《土地管理法》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《城市房地產管理法》、《無線電管理條例》等法律法規對國有資源管理有單項規定。特別是《物權法》第46條至52條列舉了礦藏、水流、土地、森林、無線電頻譜等都屬于國有資源。對這些國有資源實行有償使用，在一些相關法律法規中也有相應規定。比如《物權法》第119條規定，國家實行自然資源有償使用制度。黨的十七大報告也明確提出了“建立健全資源有償使用制度”。財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)也列舉了國有資源有償使用收入的范圍。這些規定為我省出臺《辦法》提供了可靠的法律和政策依據。《山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法》(山東省政府令第231號)以及《海南省人民政府辦公廳關于加強國有資源有償使用收入管理的意見》(瓊府辦[2009]189號)等，都明確定義國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，是政府財政收入的重要組成部分，并就國有資源實行有償使用做出了比較詳盡的規定，為我省出臺《辦法》提供了參考和借鑒。在依據上位法和財政部規范性文件規定，充分參考和借鑒外省經驗的基礎上，根據《湖南省非稅收入管理條例》第八條“國有資源收益應當依據法律、法規、規章的規定設定和征收”的要求，出臺本辦法，為我省進一步規范國有資源有償使用收入管理提供了強有力的法律依據。
記者：國有資源有償使用收入的主管部門與各有關國有資源管理部門應如何協調配合共同做好《辦法》的貫徹實施工作?
周副局長：縣級以上人民政府財政部門是國有資源有償使用收入征收管理的主管部門，除法律、法規另有規定外，國有資源有償使用收入應由財政部門直接征收，也可由財政部門委托有關部門征收。國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，全部上繳財政，納入同級財政預算管理。依法履行國有資源管理職能、代行國有資源管理權的單位應當建立健全國有資源有償使用收入的內部財務審計制度，配合財政部門做好國有資源有償使用收入的征管工作，如實提供國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監督檢查。行政監察、審計等部門應按照各自職責，做好國有資源有償使用收入征收管理的相關工作。
記者：國有資源經營權、使用權出讓、出租程序是什么?利用國有資源是否無一例外都要繳納有償使用收入?
周副局長：開發利用國有資源要遵循有償使用、市場配置的原則。所謂市場配置，是指依法出讓、出租國有資源經營權、使用權的，應當通過公開方式選擇有相應資質的中介機構評估其價值，在依法設立的交易機構通過招標、拍賣、掛牌方式確定出讓、出租對象。有償使用，當然就是指開發利用國有資源要向國家繳納有償使用收入。但有兩種情況例外，一是法律另有規定的從其規定；二是公益事業需要利用國有資源的，經批準也可不要繳納有償使用收入。
記者：國有資源有償使用收入如何安排使用?
周副局長：國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，納入同級財政預算管理，由地方政府統籌安排使用，主要用于國有資源的保護、開發和利用。但有關法律法規中已經規定國有資源有償使用收入應實行專款專用的，財政部門在安排資金時從其規定。
為什么國有資源有償使用收入分項的征收管理具體辦法由地方同級人民政府制定?
周副局長：我省國有資源種類多，分布不均，情況有異，其有償使用收入征收管理辦法有的需要在全省范圍內統一制定實施，有的可由各地制定實施。因此單項國有資源有償使用收入征收管理辦法，屬于全省范圍內統一實施的，由省人民政府財政部門會同國有資源相關管理部門制定；屬于市州、縣市區范圍內實施的，由有關市州、縣市區人民政府財政部門會同同級國有資源相關管理部門制定，報省人民政府財政部門和國有資源相關管理部門備案。
國有資源有償使用收入如何收繳?
周副局長：首先由依法履行國有資源管理職能、代行國有資源管理權的單位向繳款人開具合法有效的票據；然后由繳款人持合法有效票據到非稅收入代收銀行繳納資金，通過同級財政部門開設的非稅收入匯繳結算戶將應繳資金全額繳入國庫。也可以由財政部門向繳款人開具《非稅收入一般繳款書》，通過非稅收入匯繳結算戶將資金繳入國庫。
收繳國有資源有償使用收入使用何種票據?
周副局長：國有資源有償使用收入屬于政府非稅收入。收繳國有資源有償使用收入應當使用合法有效的票據，嚴禁單位使用資金往來結算票據以及自制票據、作廢票據等違規、非法票據收取國有資源有償使用收入。合法有效票據具體包括財政非稅收入票據和稅務發票，國有資源管理部門和單位依法出讓、出租國有資源經營權、使用權等取得的收入，必須使用財政票據《非稅收入一般繳款書》繳入財政；國有資源管理部門和單位開發利用國有資源的，應當按稅務管理要求，使用稅務發票，依法納稅，并將稅后收益繳入財政。
如何懲處違反《辦法》規定的行為?
周副局長：違反本《辦法》規定的行為，國務院《財政違法行為處罰處分條例》和其他法律、法規已規定法律責任的，按照其規定執行；未規定法律責任的，按本《辦法》規定執行。主要包括：由財政部門或者相關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者行政監察部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，財政部門和其他有關部門的工作人員在國有資源有償使用收入監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
貫徹落實《辦法》當前如何做好學習宣傳工作?
周副局長：貫徹落實《辦法》，是落實科學發展觀的內在要求；是進一步加強財源建設，提高政府宏觀調控能力的重要舉措；是規范國有資源有償使用收入征管行為，從源頭建立起預防腐敗長效機制的具體行為。因此，各區縣財政部門應認真組織學習《辦法》，并在當地政府的領導下，會同相關職能部門切實做好宣傳引導工作，充分發揮報刊、電視、政府門戶網站等新聞媒體的宣傳輿論作用，采取多種形式，廣泛宣傳規范和加強國有資源有償使用收入管理的重要意義，努力在全社會營造規范和加強國有資源有償使用的良好氛圍。