民生大幅改善的體現(xiàn)
2009年，通過對城鎮(zhèn)住戶、市場物價(jià)、城市基本情況和民情民意等各種調(diào)查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真分析歸納，民生改善的程度主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
可支配收入大幅增長。
收入增長是民生改善的標(biāo)志和基礎(chǔ)。2009年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11514元，比上年增加953元，增長9.0%。 上半年，受到金融危機(jī)影響較大，人均可支配收入仍達(dá)到5911元，同比增長了7.3%。工薪收入上升到新水平。全年人均工薪收入達(dá)到7751元，同比增長12.7%。工薪收入占可支配收入的比重達(dá)67.3%，處于收入的主導(dǎo)地位，對可支配收入增長的貢獻(xiàn)率仍然最大。家庭經(jīng)營效益正處在提高階段。轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，人均達(dá)到2688元，同比增長12.9%。特別是社會救濟(jì)收入人均達(dá)到144元，增幅達(dá)到60.0%。城鎮(zhèn)家庭出租房屋收入占全部財(cái)產(chǎn)性收入的半壁江山，人均出租房屋收入達(dá)到548元，占全部財(cái)產(chǎn)性收入比重的73.0%。
居住條件大幅改善。
2009年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已擴(kuò)大到45平方米。居民住房正由“追求生存數(shù)量型”→“安居穩(wěn)定型”→“舒適享受型”轉(zhuǎn)變。不少新住房體現(xiàn)節(jié)能的因素，也有在舊住宅中采取節(jié)能措施的，較多的是通過把平房頂改成坡屋頂，起到冬暖夏涼的效果。節(jié)能住房需求漸成趨勢。住房文化需求逐步滿足。從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”，部分城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)代居住文化產(chǎn)生了新的追求。作為體現(xiàn)城市文明重要內(nèi)容的現(xiàn)代居住文化，展示著一個(gè)社會從物質(zhì)到精神，從經(jīng)濟(jì)到文化的發(fā)展歷程，正在成為提高居民生活的至高品質(zhì)。開發(fā)商在住宅的結(jié)構(gòu)、功能、人文、生態(tài)環(huán)境以及物業(yè)管理等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，使其更適應(yīng)優(yōu)良人居環(huán)境的要求。當(dāng)前更多的城鎮(zhèn)居民對居住條件充分表現(xiàn)在對居住面積與質(zhì)量、居住功能與結(jié)構(gòu)、住宅樣式與生態(tài)環(huán)境、親情主義與鄰里素質(zhì)和物業(yè)管理與多種服務(wù)的追求上。特別是低收入家庭陸續(xù)享有了新住房。
市委、市政府通過建立住房保障制度，改善中低收入居民家庭的住房條件，部分中低收入家庭享受到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。高、中、低收入戶住房條件均有較快、大幅的改善。
消費(fèi)水平大幅提高。
消費(fèi)水平是民生改善量的反映。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平一年比一年高。從消費(fèi)額看，消費(fèi)水平上了新臺階。2009年人均消費(fèi)支出8698元，同比增長9.5%。從消費(fèi)品看，食品消費(fèi)略增而質(zhì)量大提升。
一是消費(fèi)傾向特色、營養(yǎng)食品。在常規(guī)消費(fèi)的近300個(gè)食品中，特色營養(yǎng)食品就有100多個(gè)，新配制、新包裝、新花色、新口感等新品種有30多個(gè)，是以往各年不可比擬的。
二是從主食向副食傾斜。各大眾化食品穩(wěn)中趨減，營養(yǎng)型、保健型、方便型和新型食品倍受歡迎。糧食、煙酒消費(fèi)量減少，而肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、干鮮瓜果消費(fèi)量增長。形成主食比重下降、副食比重上升的規(guī)律。
三是講究精、鮮、新。精制食品大受城鎮(zhèn)居民歡迎，豆類、肉類、蛋、瓜果、鮮乳等制品消費(fèi)量大幅增長。城鎮(zhèn)居民紛紛購買烤箱里的蛋糕、面包，蒸籠里的包子、饅頭，火爐上的烤雞腿等邊制邊賣的新鮮食品。不但關(guān)注新上市食品，甚至由試買發(fā)展到熱買。
四是在外就餐人員越來越多。營養(yǎng)、快捷已被相當(dāng)一部分居民所接受，為適應(yīng)激烈的社會競爭，追求效率、珍惜時(shí)間成為不少市民的生活信條，把廚房搬進(jìn)餐館酒店也成為一部分市民飲食的實(shí)際行動。在外吃早餐已成為很多人的習(xí)慣，在酒店用餐逐步成為一部分居民歡度節(jié)日、招待朋友的一種方式。家庭用品及服務(wù)消費(fèi)猛增。2009年，家庭設(shè)備用品及服務(wù)人均支出達(dá)到631元，同比增長32.0%。從耐用品看，擁有量逐步增加并向家庭信息化傾斜。2009年末，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有彩色電視機(jī)126.3臺，增長3.6%，空調(diào)63臺，增長9.1%，電冰箱84臺，增長6.3%，家用電腦48臺，增長14.3%；每百戶接入有線電視網(wǎng)絡(luò)的電視機(jī)110.9臺，每百戶接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)42.5臺。由此看來，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為趨向更好，消費(fèi)水平日益提高。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)是民生改善質(zhì)的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民已從生存型溫飽消費(fèi)逐步向發(fā)展型和享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面，恩格爾系數(shù)出現(xiàn)明顯下降的好現(xiàn)象。2007年至2008年，受食品價(jià)格大幅上漲的影響，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)雖有所回升，但2009年上半年食品價(jià)格漲幅回落后，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)開始下降。到2009年全年恩格爾系數(shù)為36.6%，同比下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，服務(wù)性消費(fèi)支出的比重逐步增加。城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健、交通和通訊、娛樂服務(wù)等方面的消費(fèi)迅速增長。全民健身運(yùn)動的普及推廣，城鎮(zhèn)居民健康觀念不斷更新，“花錢買健康”成為時(shí)尚，推動了城鎮(zhèn)居民保健支出的迅速增加。城鎮(zhèn)居民持續(xù)旅游熱，旅游消費(fèi)增長較快。文化娛樂活動豐富多彩，對精神生活越來越重視，通過爬山、釣魚、跳舞、游園、聚友、聽歌、聊天等各種各樣的娛樂活動來充實(shí)業(yè)余生活。信息交往已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要組成部分，信息消費(fèi)迅猛增長。消費(fèi)觀念徹底從重視食品量的消費(fèi)中淡化出來，逐步達(dá)到享受型消費(fèi)多樣化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。
生活環(huán)境日趨寬松。
生活環(huán)境是民生改善在更寬領(lǐng)域的反映。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和惠民政策的不斷推出，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境日益改善。一是享受服務(wù)型消費(fèi)觀念已經(jīng)替代生存型的溫飽消費(fèi)觀念，居民家庭理清了生活頭緒，制訂寬松的生活計(jì)劃得以逐日實(shí)現(xiàn)。二是社會保障體系逐步完善，給居民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，大大減少了后顧之憂。三是市場管理有序，改善了消費(fèi)環(huán)境。四是在物價(jià)基本穩(wěn)定的同時(shí)，政府對低收入戶補(bǔ)貼和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，讓老百姓感受到了黨的溫暖。五是城市面貌日新月異，無不感到生態(tài)環(huán)境帶給生活的舒適。六是社會穩(wěn)定、老百姓體驗(yàn)到了安居樂業(yè)的幸福。從民意調(diào)查的結(jié)果看，老百姓對黨和政府的滿意度和擁護(hù)度不斷提高，居民對張家界發(fā)展信心指數(shù)達(dá)到88.6%。

改善民生工作存在的難點(diǎn)
從2009年情況看，在繼續(xù)改善民生中存在的主要難點(diǎn)仍需高度關(guān)注。
收入差距有擴(kuò)大之勢，而扭轉(zhuǎn)其勢頭縮小差距難。
一是城鎮(zhèn)居民高低階層收入差距擴(kuò)大了。2009年，最高收入戶人均可支配收入達(dá)到25964元，而最低收入戶只有4363元，前者高出21601元；最高收入家庭與最低收入家庭人均可支配收入比達(dá)到了6：1；2009年比2008年，最高收入戶與最低收入戶收入差距擴(kuò)大了1.6倍。二是行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大了。2008年在崗職工年均工資最高的是房地產(chǎn)業(yè)，達(dá)到35914元，次之是金融業(yè)，達(dá)到34485元；最低的是建筑業(yè)，僅有12306元，次之是制造業(yè)，只有13300元；最高與最低工資絕對額相差23608元，相對差距達(dá)到2.9：1；絕對額差距增加了6750元，相對差距擴(kuò)大了0.4。城鎮(zhèn)居民收入差距在擴(kuò)大，而要扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大的勢頭大幅縮小差距難。
消費(fèi)傾向有下降之勢，而扭轉(zhuǎn)下降局面提升傾向難。
居民消費(fèi)傾向變動的上限為0.9至1.0，下限為0.75，而合理的消費(fèi)傾向平均水平在0.85。由于城鎮(zhèn)居民開支的住房、教育、醫(yī)療等費(fèi)用居高不下，加上社保體系不那么完善，居民不敢多花錢，不敢超前多消費(fèi)。2009年消費(fèi)傾向僅為0.76，同比僅上升0.01。從今年1至2月消費(fèi)情況看，消費(fèi)傾向有下降之勢，而要扭轉(zhuǎn)下降局面提升消費(fèi)傾向比較難。
社保仍為老百姓的難點(diǎn)，提高就業(yè)率是最大的難點(diǎn)。
民意調(diào)查結(jié)果表明，由于設(shè)備、人才、技術(shù)等優(yōu)勢資源配置不均并相對集中，加上養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障還處在逐步完善推進(jìn)的過程中，就業(yè)、醫(yī)療等仍是老百姓的難點(diǎn)，特別是就業(yè)成為最大的難點(diǎn)。

繼續(xù)改善民生的對策建議
擴(kuò)大就業(yè)，確保收入增長，縮小收入差距。
從上年和今年1至2月調(diào)查情況看，城鎮(zhèn)居民收入雖然保持了較快增長，但仍低于全省平均增幅。建議繼續(xù)加強(qiáng)保增長、促就業(yè)相關(guān)舉措的政府執(zhí)行力，通過完善收入分配制度，進(jìn)一步加大對弱勢和低收入群體的幫扶力度；加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。特別是努力增加低收入家庭居民收入，要改變低收入家庭居民收入基礎(chǔ)不牢，穩(wěn)定性差，人均可支配收入偏低，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入常常發(fā)生正負(fù)曲線波動的現(xiàn)象。要增強(qiáng)低收入戶家庭抵御災(zāi)害能力，合理安排家庭生活、生產(chǎn)活動，提高參與市場經(jīng)濟(jì)的能力；重點(diǎn)幫扶低收入階層擴(kuò)大就業(yè)，為發(fā)展這一階層家庭產(chǎn)業(yè)開綠燈；要及時(shí)了解低收入戶生活中的新情況，及時(shí)妥善解決低收入戶生活中的新問題，要與農(nóng)村扶貧一樣扶持城鎮(zhèn)特困戶，提高低收入戶的收入水平，縮小高、低收入戶收入差距。
拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，提高居民消費(fèi)率。
在提高居民收入、完善社保等公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前居民消費(fèi)的新變化，進(jìn)一步加大現(xiàn)有消費(fèi)政策的落實(shí)力度，并出臺刺激居民對汽車、住房、旅游、通信、文體休閑等消費(fèi)的一攬子新政策，推動城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級優(yōu)化，擴(kuò)大需求和消費(fèi)，提高居民消費(fèi)率。
加快步伐，完善社保體系，消除居民之憂。
社會保障等方面還存在不合理現(xiàn)象是當(dāng)前老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，也是導(dǎo)致當(dāng)前居民消費(fèi)傾向偏低，消費(fèi)意愿不高的重要原因。為此，要進(jìn)一步加快對社保、醫(yī)療、教育、保障性住房建設(shè)等社會保障體系完善的步伐，提高社保操作的靈活性，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，在保障百姓基本的醫(yī)療、教育和住房需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和規(guī)范商品房市場。
突出重點(diǎn)，加強(qiáng)物價(jià)管理，平抑個(gè)別高價(jià)。
雖然2009年物價(jià)基本穩(wěn)定，但有些生活必需品價(jià)格漲幅過高，需要采取有力措施，進(jìn)行全過程調(diào)控。
第一、蔬菜自給量少，供不應(yīng)求，價(jià)格高，需要平抑下來。張家界市蔬菜自給量不到30%，70%以上要從外地調(diào)進(jìn)，菜價(jià)由此居高不下。張家界市蔬菜基地不少，而產(chǎn)量極低。需要提高產(chǎn)量和質(zhì)量，達(dá)到供需平衡，自然會形成合理的價(jià)格。
第二、張家界市自產(chǎn)工業(yè)消費(fèi)品少，大部分需要調(diào)進(jìn)，而地處偏遠(yuǎn)，運(yùn)程長，附加成本高，導(dǎo)致銷售價(jià)格上漲。在全國工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格大幅下降的情況下，張家界市工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格僅略有下降，這種拉升工業(yè)消費(fèi)品銷售價(jià)格的問題需要解決。
第三、蔬菜和豬肉批發(fā)市場管理有待進(jìn)一步完善。要解決市城區(qū)蔬菜調(diào)運(yùn)大戶銷售和豬肉批發(fā)市場的問題，他們造成了蔬菜零售價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行和豬肉零售價(jià)格持續(xù)居高不下的局面。應(yīng)當(dāng)采取有力措施，完善蔬菜和豬肉批發(fā)市場管理。
第四、旅游城市旅游服務(wù)價(jià)格高于其他市州的問題值得重視。游客消費(fèi)要求高，必然拉升消費(fèi)品及其服務(wù)價(jià)格。2009上半年，旅游服務(wù)性消費(fèi)價(jià)格是拉動整個(gè)服務(wù)性消費(fèi)價(jià)格上升的重要因素。下半年，物價(jià)等部門加強(qiáng)旅游服務(wù)價(jià)格整頓收效很好，今年需要持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范旅游市場價(jià)格行為。
第五、完善商品儲備制度，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，張家界市重要商品儲備制度還很不完善，部分重要商品的生產(chǎn)、供給能力都非常脆弱，需要非常重視健全重要商品儲備制度，以防備出現(xiàn)供需失衡、價(jià)格大起大落的非常現(xiàn)象。