原文地址：武陵山片區怎樣大協作——田聯剛作者：米斯特龔

    近年來，國家將集中連片特殊困難地區作為扶貧戰略的工作重點。國務院于去年10月批復《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》，武陵山片區成為全國扶貧攻堅工作的先行區和示范區。

    國家此輪扶貧戰略重點地區多是民族地區，并具有跨省市、跨省區的特點。雖然片區內經濟生活和社會生活具有相似性，但由于分屬不同的省或市，使之被分割為若干相互獨立的區域，彼此缺少聯系和互動，致使省市間教育發展狀況不均衡，教育政策缺少一致性。

    為了探討國家扶貧戰略背景下民族教育協調發展的相關理論與實踐問題，2012年11月3日，由國家民委教育科技司主辦，中南民族大學、湖北省民族宗教事務委員會、光明日報社記者部聯合承辦的“武陵山片區民族教育協作學術研討會”在中南民族大學舉行。會議圍繞武陵山片區民族教育協作問題進行了學術交流。

    武陵山片區

    “武陵”是個歷史悠久的區域地理概念，至今已有2200多年歷史。主要包括湘、鄂、黔、渝四省市的交界地區。有71個縣（市、區），其中湖北省11個縣（市），湖南省37個縣（市、區），重慶市7個縣（市），貴州省16個縣（市、區）。國土總面積為17.18萬多平方公里，2010年末總人口3645萬人。其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2792萬人。境內居住著土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等少數民族，占總人口的70%以上。

    這里是濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化的重要發源地和交匯地，是集革命老區、民族地區、深山石山區、貧困地區于一體的跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

    為片區教育創造新思路

    民族教育在實現民族地區發展中發揮著先導性、基礎性和全局性作用，直接影響扶貧攻堅戰略部署的整個過程和實施效果，是實現國家區域發展總體要求的保障。

    要站在戰略全局的高度，充分認識繁榮發展武陵山片區教育事業的重要性和緊迫性。武陵山片區承擔著以跨省片區為單元、組織大規模扶貧攻堅、積累經驗先行先試的任務，有責任確保試點工作順利進行。

    要抓住機遇，趁勢而上，有所作為。武陵山片區面臨著狠多新情況和新問題，要把武陵山片區作為科學研究的主戰場，拿出高水平高質量的研究成果，服務社會。委屬院校要在服務武陵山片區建設中加強自身建設，切實發揮組織協調、調查研究、鍛煉隊伍、服務社會的作用。

    要加強武陵山片區教育協作的研究和實踐，提出具有前瞻性、戰略性、全局性，切實可行的意見和建議，為14個集中連片區教育改革和發展積累創造新經驗、新思路和新舉措。

    要加強武陵山片區教育協作問題的研究　　

    武陵山片區教育協作研究要注意以下幾個問題：

    一、要進一步加深武陵山區作為集中連片貧困區、革命老區、民族地區在國家區域發展扶貧攻堅戰略中特殊地位的認識。

    二、要從國家戰略定位上賦予武陵山片區“先試先行”任務。要從指導思想上的“六個著力”、基本原則上的“六個堅持”、發展目標上的“五個新”、扶貧方式上的“五個結合”角度思考民族教育協作問題。

    三、要結合《規劃》來思考武陵山片區教育協作問題。回答“協作什麼”、“示范什麼”、“先行什麼”、“創新什麼”等根本性的問題。

    四、要將《規劃》與國家的其他政策和規劃聯系起來，特別是要將《規劃》與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》和其他西部開發戰略規劃結合起來，用好國家給予的一系列政策，真正在先行先試上給其他連片特困區的教育發展作出示范。

    重視民族教育在現實中的特殊困難

    民族教育在現實中存在許多特殊困難和突出問題。如與全國平均水平、中東部地區水平相比，差距還比較大，還存在著教育質量低、教育結構不夠合理、辦學條件比較差、辦學成本比較高、教師素質有待提高、區域發展不平衡、民族團結教育任務重等問題，民族教育工作正處于發展的關鍵期。

    長期以來，教育部和國家民委在推進民族教育發展方面做了大量工作，緊密團結、真誠合作、密切配合。目前，我們正在籌備第六次全國民族教育工作會議，相信這次會議將對包括武陵山片區在內的整個民族地區的教育改革和發展產生重要影響，是我國民族教育今后十年發展的行動指針。我們將繼續與民委一起，加大工作支持力度、政策支持力度、經費支持力度、項目支持力度，促進民族教育均衡快速發展。

    “四個結合”推進民族教育可持續發展

    促進武陵山片區民族教育發展與協作需要堅持“四個結合”：

    自力與給力相結合。國家民委、教育部等上級領導支持和社會各界人士的幫助，這是給力；武陵山片區人民自我加壓，搶占先機，創新爭先，謀求發展，這是自力。武陵山片區貧困是現象，根本在教育，窮根在教育，在民族教育方面我們要奮力直追。

    有形與無形相結合。發展民族教育，一方面需要資金投入，硬件投入，這是基礎，是前提。但更關鍵的是要靠無形的東西發揮作用，就是要有好的制度、好的機制、好的政策，否則就不能用好人才、留住人才和培養人才。

    軟件與硬件相結合。硬件指基礎設施建設，軟件指人的素質建設。硬件是培養人才、引進人才的重要條件；但沒有優秀人才，武陵山片區教育發展還是空話。缺少優秀人才，基礎設施的作用難以發揮。

    當前與長久相結合。當前是打基礎的階段，沒有基礎就沒有未來，但只求眼前不放眼長遠也是不可取的。武陵山區要在民族教育上下功夫、做文章，那才是根本和長遠的大事。

    構建武陵山片區職業教育集團

    以發展職業教育為紐帶，通過資源共享、優勢互補，為區域經濟建設培養杰出的實用型技能人才，促進武陵山片區經濟社會持續健康發展，既有必要性，也是切實可行的。

    構建武陵山片區職業教育集團，可以提升集團學校辦學實力，加快城鄉協調健康發展，促進“武陵山經濟協作區”快速推進。武陵山片區職業教育集團的主要工作職責在于推進校際合作，實現共同發展；加強校企合作，實現互利雙贏。武陵山片區職業教育集團任務和分工表現在主管部門加強對集團的指導、協調和監督；建立完善的運作機構，并配套相應制度；遵守和落實《集團章程》及《協議書》所列條款；制定具體工作計劃，加強實施力度；定期總結推廣經驗，擴大社會影響力，增強社會支持力度等。

    民族教育跨省際協作十分必要和迫切

    如果不能適時加強和推進武陵山片區民族教育跨省際的交流與合作，其結果必將造成原有不平衡基礎上的新的不平衡，進一步拉大這些地區教育與發達地區教育在發展程度上的差距。有必要采取積極措施，加強跨省市教育協作，在發展上協調統一，在政策上互相配套，在行動上步調一致，促進民族教育整體均衡發展。

    提出幾點建議：一、實施民族教育管理體制創新。配合國家扶貧攻堅片區“經濟協作區”建設，創立武陵山片區民族教育創新協作實驗區，推動跨行政區教育合作管理體制改革。二、設置國家層面的教育協作機構。建議由國家有關部委領導和片區省市領導組成領導機構，切實加強對民族教育工作的領導和對民族教育政策的落實和檢查。三、形成完善的教育協作機制，建立片區定期研究解決教育相關問題的協調聯席會議制度。四、積極促進民族教育立法工作，促進各級各類教育協調均衡發展。五、探索學區與行政區適當分離的管理模式。六、構建多層級、多類型的教育協作方式。

    創新片區教育科技協同機制

    已有的協作模式在運行中存在一些共性的短板，如協作模式層次較低、在政府管理體制機制創新方面不夠、在促進區域間教育科技協調發展方面缺乏可持續性等。初步構想是：一、建立政策協同平臺。內容包括橫向協同、縱向協同和時間維度協同等三個維度。二、組織協同機制創新。構建上下聯動的組織協同機制、片區內部的府際協同機制、片區內部與外部的橫向協同機制等。三、人力資源協同機制創新。協同武陵山片區的基礎教育師資力量、職業教育師資力量、高校師資力量等。四、經費協同機制創新。建立武陵山片區義務教育經費投入的保障機制、各級各類政府教育經費投入和使用的統籌協調機制、教育科技扶貧經費多渠道籌措機制等。五、信息協同機制創新。大力推進繼續教育信息化建設步伐、加強師資培訓力度、加強教學資源建設、加強科技信息服務的區域合作等。

    建立片區跨省際教育聯席會議制度

    建立跨省際教育聯席會議制度有其必要性，具體體現在：一是逐步實現武陵山片區教育均等化發展的必然要求。武陵山片區教育資源尤其是高等教育資源分布不均衡，由于所屬省市不同，雖一河一山之隔，學生享受的高等教育資源卻有狠大不同。二是實現武陵山片區一體化發展的必要舉措。省市間教育資源分布不均造成了區域內部及區域間人才資源的非均衡化流動，這給區域一體化造成極大障礙。三是實現武陵山片區教育協同發展的必經之路。目前單一省市內部教育發展不均衡，使教育后進地區狠難單獨快速超省內教育發展水平較高的地區。因此，省際之間相鄰相近地區實行“抱團”發展是最佳選擇。

    不斷提高民族院校的服務水平

    民族院校要配合武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的國家戰略，不斷提高民族院校為少數民族和民族地區服務的水平。要準確定位，服務社會，構建高效率人才培養模式。可通過交換生項目、研究生聯合培養、專升本等方式，與武陵山片區高校開展人才培養的協作。要突出特色，立足民族地區，開展系統化的學科共建工作。要縱向培養，橫向交流，實施開放性師資培養計劃，互通優質師資，提高教育教學質量。要實現優勢互補，合作創新，積極推進科學研究協作。要創造機遇，注重實踐，強化民族基層干部培訓。

    建立片區教育協作機制

    建立武陵山片區區域教育協作的機制，要從以下幾個方面做起：一、政府推動建立共進共贏的教育協作認同機制。主要包括建立高層教育行政領導會晤機制、設立武陵山區域教育合作與發展研究中心、制定武陵山區域教育一體化的行動綱領、舉辦武陵山教育合作與發展論壇等。二、建立開放一體的教育協作規劃機制。主要包括構建區域教育規劃政府間協調機制、完善教育規劃目標分解與任務的細化機制、建立區域教育規劃實施的評估和監督制度等。三、建立務實高效的教育管理協調機制。主要包括建立政府間區域教育協調委員會、培育和發展各種非政府間教育協調組織等。

    建立片區教育扶貧長效機制

    針對武陵山片區自然條件差、生態環境脆弱、基礎設施薄弱的特點，要集中財力優先支持貧困市縣實施教育扶貧移民工程。我建議：一、教育移民、扶貧開發、環境保護、促進就業相結合，力求實效。二、突出重點，加強統籌。三、切實加大經費投入；建立教育扶貧移民長效助學機制；注重人力物力資源的統一配置；加強移民學校的師資建設；將學習生存技能與文化傳承有機結合。

    優化片區高等教育結構發展

    目前武陵山片區高等教育的結構發展與區域經濟發展存在著不相適應的問題。優化的對策是：一、轉變發 展思路，強化“武陵山”區域高等教育協作意識。二、政府應創建平臺提供支持，建立片區高校自主協作制度。三、以片區經濟發展為導向，及時調整優化學科專業結構。縮減片區針對性較弱的專業，加強或增設武陵山片區經濟發展急需的旅游、農林、醫藥、礦產和機械等相關專業，努力創辦與片區經濟發展相適應的特色學科專業，切實提高人才培養的經濟適用性與專業服務性。