編制和實施好“十二五”規(guī)劃，要求我們必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征，把握后危機時代國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、新特點，以及帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)分析“十二五”規(guī)劃的發(fā)展背景和形勢，認真理清基本思路，精心謀劃發(fā)展藍圖，努力加快前進步伐。

　　一、我市“十一五”期間發(fā)展成就與經(jīng)驗
　　“十一五”時期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，市委市政府帶領(lǐng)全市人民，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強力推進“三年有改觀　五年大變樣”建設(shè)進程，攻難克艱，銳意進取，全市經(jīng)濟社會發(fā)展朝著規(guī)劃預(yù)期的目標穩(wěn)步推進。預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值達230億元，比2005年翻一番，“十一五”年均增長13.5%，比“十五”快2.9個百分點；人均GDP達14500元，年均增長12.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末16.8:25.5:57.7調(diào)整為12:26:62；工業(yè)及規(guī)模工業(yè)增加值達46億元和37億元，分別比2005年增長2.5倍和3.2倍，規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重由2005年的62.1%上升到80.5%；地方財政收入達20億元，超過規(guī)劃目標6.5億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達440億元，年均增長22%，比“十五”快1.6個百分點；社會消費品零售總額達84億元，年均增長18%，比“十五”快6個百分點；旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達2150萬人次和112億元，比2005年分別增長48%和74%；城鎮(zhèn)化率由32.1%上升到40.1% ；城鄉(xiāng)居民收入分別達12700元和3600元，年均增長10.5%和9.5%，分別比“十五”快2.4和4.4個百分點。“十一五”規(guī)劃確定的主要指標將如期甚至超額完成，加速發(fā)展具備了更加堅實的基礎(chǔ)。
　　“十一五”以來，我市經(jīng)濟社會之所以保持了又好又快發(fā)展，主要得益于以下四個方面：
　　一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本做強區(qū)域經(jīng)濟實力。立足“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新營銷，科學(xué)應(yīng)對，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功突圍、逆勢而上，以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托市縣兩級園區(qū)，推進新型工業(yè)化進程，加快發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值“十一五”年均增長18%，比“十五”期間加快7個百分點，占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。圍繞城市和旅游市場，著力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。
　　二是突出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐做優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展平臺。“十一五”是我市建市以來投資規(guī)模最大、增速最快的時期。固定資產(chǎn)投資總額為“九五”時期的5.2倍，為“十五”時期的2.4倍。高起點大規(guī)模的市政工程、交通能源、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，投資發(fā)揮出支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。
　　三是突出了以改革創(chuàng)新為動力做活市場體制機制。“十一五”期間，全市堅持在解放思想中不斷完善頂層設(shè)計，奮斗目標和發(fā)展思路越來越清晰；堅持在解放思想中創(chuàng)新體制機制，圍繞破解發(fā)展瓶頸，相繼實施投融資體制、城市建管體制、交通運輸體制、土地管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，制訂出臺了城市規(guī)劃審批、征地拆遷補償安置、項目建設(shè)行政性收費等一系列制度規(guī)范，市場體制進一步理順、機制逐步完善、活力不斷釋放。
　　四是突出了以招商引資為重點做大外源性經(jīng)濟。五年來，全市大力推進對外開放，積極融入和對接長株潭城市群、湘桂黔渝毗鄰地區(qū)、泛珠三角和長三角經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)新招商方式，突出引進戰(zhàn)略投資者，開放引進的質(zhì)量和效率不斷提高，使經(jīng)濟發(fā)展得到較強的外力支持。

　　二、“十二五”時期我市發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
　　“十二五”面臨更加復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”時期將整體處在后危機時代背景下，我市作為一個欠發(fā)達、致力于趕超的旅游城市，發(fā)展既面臨著新的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　從國際看，國際政治形勢總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是時代的主題，世界經(jīng)濟市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機給世界經(jīng)濟帶來了深重影響，經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟格局蘊育著重大調(diào)整。全球經(jīng)濟增長對發(fā)達經(jīng)濟體的過度依賴將面臨重大調(diào)整。發(fā)達國家消費需求萎縮，經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體市場化、工業(yè)化、城市化進程加快，發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放。全球經(jīng)濟總體上將進入一個發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時代，為我國在新的世界經(jīng)濟格局中占據(jù)有利地位提供了可能。世界經(jīng)濟發(fā)展的模式和動力將面臨重大調(diào)整。危機往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟增長點，以新能源和低碳經(jīng)濟為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟，將重塑國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力，全球經(jīng)濟將進入一個創(chuàng)新密集的時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪變革，為帶動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高國際分工地位提供有利契機。國際政治秩序?qū)⒚媾R重大調(diào)整。發(fā)達國家占據(jù)競爭優(yōu)勢的格局不會改變，但新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)將進一步增強，全球?qū)⑦M入一個柔性化軟實力競爭更加激烈的時代，很大程度上有利于我國廣泛參與全球事務(wù)，提升國際影響力和親和力。國際環(huán)境的影響和傳導(dǎo)，對我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來了新的壓力，在對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢的同時，也提供了新的機遇。
　　從國內(nèi)看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，宏觀調(diào)控手段更加成熟，經(jīng)濟發(fā)展向好的態(tài)勢得以維系。但也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點期，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須取得實質(zhì)性突破，以解決國內(nèi)經(jīng)濟長期失衡的局面。體制機制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。國家將進一步加快推動涉及發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革步伐，如國民收入分配格局、資源性產(chǎn)品價格形成機制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制領(lǐng)域的改革，著力改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強市場經(jīng)濟微觀主體的發(fā)展活力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由過度倚重外需轉(zhuǎn)向注重內(nèi)需；內(nèi)需結(jié)構(gòu)由倚重投資拉動轉(zhuǎn)向倚重消費拉動；投資結(jié)構(gòu)由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對外開放戰(zhàn)略向縱深推進，中西部地區(qū)經(jīng)濟活力將進一步增強。近年來，我國對外開放戰(zhàn)略由沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)不斷推進，這一戰(zhàn)略將在今后更加務(wù)實地推進，國家將更加具有針對性地出臺部分中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力推動內(nèi)陸地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加凸顯，區(qū)域板塊將呈現(xiàn)多極支撐競相發(fā)展態(tài)勢。目前，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨差別化的區(qū)域政策不斷完善，資金投入將更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜。同時，結(jié)合國土空間主體功能區(qū)劃，國家產(chǎn)業(yè)布局將更加科學(xué)合理。成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、北部灣、長株潭、武陵山區(qū)等新的區(qū)域板塊的融合將進一步加快，競相發(fā)展，與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)共同推動中國經(jīng)濟發(fā)展。和諧社會理念深入人心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改善民生將成為新的戰(zhàn)略著力點。隨著和諧社會建設(shè)的不斷推進，國家將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公共財政職能，對“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域的投入將進一步加大，讓廣大農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟良性發(fā)展和社會穩(wěn)定。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，對我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，進一步改善民生，大力發(fā)展外源經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了契機。
　　從省內(nèi)看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略及深入推進“兩型”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，將進一步凸顯湖南在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟發(fā)展進入加速增長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經(jīng)濟和人口加速聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升，經(jīng)濟穩(wěn)定性明顯增強，質(zhì)量效益進一步提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入加速調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，服務(wù)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)快速升級，代表資產(chǎn)和財富的住房、汽車等商品需求快速增長，代表生活享受和品質(zhì)的文化、旅游等消費將更加旺盛。公共需求進入加速擴張期，社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日益多元，思想觀念深刻變化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公平正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品需求快速增長，層次不斷提升。
　　從市內(nèi)看，旅游產(chǎn)業(yè)已成為后危機時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。當前，世界旅游市場需求持續(xù)增長，為搶占更大市場份額，世界各地更加重視發(fā)展旅游軟實力，更加重視市場競爭，相互交融、競合共存，旅游國際化趨勢勢不可擋，總體進入旅游大發(fā)展時代。近年來，我們圍繞建設(shè)“世界旅游精品”的總目標，確立了旅游國際化戰(zhàn)略，完成了世界旅游精品建設(shè)和國際旅游目的地發(fā)展思路的頂層設(shè)計，正著力打造國際風(fēng)景旅游城市，加快建立與國際接軌的旅游體制機制，順應(yīng)了旅游國際化、目的地化要求，正步入與國際高度接軌融合，向旅游經(jīng)濟強市跨越發(fā)展的快車道。隨著國家旅游綜合改革試驗區(qū)的創(chuàng)建和省委省政府即將出臺支持張家界世界旅游精品建設(shè)的政策舉措的實施，張家界旅游將步入進一步快速發(fā)展時期。經(jīng)濟連續(xù)多年保持較快速度增長，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市化加快推進，自身良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件將有力支撐我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。國家縱深推進中部崛起、西部大開發(fā)等統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，特別是構(gòu)建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、創(chuàng)建國家旅游綜合改革試驗區(qū)、以及省委省政府出臺支持加快張家界世界旅游精品建設(shè)的意見，將為我市“十二五”發(fā)展提供重大政策機遇。但同時面臨著綠色增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域競爭加劇、社會矛盾凸顯等方面的壓力，我市經(jīng)濟社會進入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的階段。
　　總體上看，國內(nèi)外及我省、我市發(fā)展環(huán)境的新情況、新特點，充分顯示我市發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，面臨著經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)推進的雙重任務(wù)，面臨著加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著更加激烈的區(qū)域趕超競爭。這意味著高投入、高消耗、高排放的粗放型、數(shù)量型增長模式不可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)；意味著重經(jīng)濟輕社會、重管制輕服務(wù)的發(fā)展模式難以適應(yīng)和諧社會建設(shè)的要求，社會發(fā)展必須更加注重民生優(yōu)先、共建共享；意味著在區(qū)域發(fā)展格局中必須立足自身特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升綜合競爭力。這些都要求我們把張家界放在國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中，樹立全球視野，增強戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新跨越。

　　三、“十二五”時期我市發(fā)展的基本判斷與選擇
　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外形勢和張家界發(fā)展實際來分析，“十二五”期間張家界經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)如下五大趨勢和特點，在總的發(fā)展方針上應(yīng)作出與之相應(yīng)的選擇：
　　第一，處于經(jīng)濟發(fā)展拐點轉(zhuǎn)型時期，抓住發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化投資和產(chǎn)業(yè)兩大支撐，努力擴大消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的取向。
　　第二，處于生態(tài)經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展時期，導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的新目標，堅持“低碳、綠色、宜居”，嚴格節(jié)能減排，實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟整體素質(zhì)提高，是我市經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路。
　　第三，處于市場化進程奮力推進時期，全面遵循市場原則和市場規(guī)律，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，構(gòu)建開放、務(wù)實、誠信、效率、廉潔的服務(wù)性政府，是推進我市改革創(chuàng)新的必然要求。
　　第四，處于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作活躍升華時期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動，揚長補短，引領(lǐng)武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，對接長株潭、成渝、武漢等城市群，在開放、競爭環(huán)境中取勝，是我市擴大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　第五，處于和諧社會加快構(gòu)建重要時期，堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，加強社會管理，維護社會秩序，是我市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。