金秋十月，驅車穿行于慈利縣的鄉村，兩旁深黛色的大山、藏綠色的老樹與遠處金黃色的稻田構成一幅寧靜、高遠的鄉村秋景圖。車過通津鋪鎮集市，只見街道熙熙攘攘、熱鬧非凡，卻井然有序、暢通無阻，幾名交警正在公路上疏導交通，這和諧的畫面成為鄉村一道特殊的風景。
　　近年來，慈利縣公安局交警大隊立足縣情，積極探索農村交通安全管理新舉措，逐步形成了“集日布點、勤務連線、鄉鎮固陣、客運織網”的“點線陣網”管理模式，構建農村交通安全“立體管理”格局，破解了農村道路交通安全管理的難題。

立足集日布點，破解交通“井噴”難題
　　農村交通秩序有十分鮮明的特點，平常人車流量比較稀少，但集日人車流量會陡增幾十倍，形成周期性“井噴”，交通事故、交通違法及交通堵塞等問題隨之出現。為此，慈利縣公安局交警大隊把“集日交通安全管理”作為重中之重，有效解決集日人車流量“井噴”帶來的農村交通安全管理難題。
　　集日高峰崗、集日大宣傳、集日車管所，這一系列圍繞集日衍生的新模式，均取得了明顯的成效。“集日高峰崗”是慈利縣首創，將城市道路交通管理的“高峰崗”延伸到農村，在苗市鎮、象市鎮、杉木橋鎮、景龍橋鄉等12個重點鄉鎮集市設立崗點，每逢集日由轄區交警中隊民警上崗執勤，負責維護集市及相關路口交通秩序。
　　除此之外，他們還利用集日，推行交通安全宣傳“大趕集”。“桌椅、展板、影碟機、電視機、音響、宣傳掛圖、宣傳單……我們有一套專門的下鄉宣傳工具，每月定期到三個集市開展交通安全宣傳。”該縣公安局交警大隊負責人說，宣傳隊所到之處，總被圍得水泄不通，交通安全知識農民朋友愛看愛聽。
　　縣交警大隊車管所將窗口服務觸角延伸到農村，根據農民群眾的需求，逢集日為群眾提供辦牌辦證、摩托車駕考等現場服務。今年來已下鄉為群眾辦理車駕管證照1000余個。

立足勤務連線，破解警力不足難題
　　慈利縣地處山區，山高路險，而農村交警中隊警力有限，常常顧此失彼，給交通違法行為留下了可乘之機。交警大隊探索推出交警中隊“網格管理、跨區聯勤”管理新機制，破解警力不足、管理出現空檔的難題。
　　網格管理將全縣鄉鎮分成7個農村交通安全管理責任區，設置7個交警中隊，每個交警中隊負責各自責任區的工作?？鐓^聯勤是針對集日農村交通的高峰期，除轄區交警中隊全員“趕集”外，實行鄰近交警中隊跨區“趕集”、機關與中隊聯合下鄉“趕集”，保證警力布置與交通高峰期同步；在春運、“黃金周”等特殊時期，打破網格管理界限，重組警力、屯警路面、聯動管理，增強了靈活性，提高路面的“見警率”。
　　“交警不能當‘鐵路警察’各管一段。”龍潭河中隊中隊長卓尚軍說，他的中隊只3個民警、2個協警，管理四五個鄉鎮，警力捉襟見肘。自推行“網格管理、跨區聯勤”以來，他們中隊可以向外借兵，聯合開展安全整治。龍潭河鎮非客運車輛載客現象曾比較突出，中隊借兵連續整治了兩個集日，行政拘留2人后，效果立竿見影。 “網格管理、跨區聯勤”的管理新機制，既發揮了交警中隊駐鄉鎮管理靠前的優勢，又克服了交警中隊各管一塊、力量單薄的劣勢，盤活了警力資源。

立足鄉鎮固陣，破解單打獨斗難題
　　在實行勤務連線的基礎上，該縣公安局交警大隊積極向縣委、縣政府匯報，立足鄉鎮固陣，大力推動交通安全社會化管理，逐步形成了“政府牽頭、部門配合、鄉鎮主抓”的“捆綁式”社會化管理新格局，破解了在農村道路交通安全管理上交警單打獨斗、勢單力薄的難題。
　　在趙家崗土家族鄉，記者了解到，鄉政府經常組織政府干部上路檢查交通安全。鄉黨委書記譚建國介紹說，鄉政府雖然沒有直接的執法權，但在路上遇到農用車載人的情況，可以拍照取證，還可以打電話通過交警中隊第一時間趕過來處理。“今年我們共查了4次，協助職能部門扣了10多臺車，黑車司機都不敢隨便上路了。”
　　慈利縣副縣長、公安局長全際平說，縣政府今年確立了“責任包保”的思路，先后出臺了工作方案和考評辦法，將道路交通安全社會化管理工作納入到社會治安綜合治理考核之中，強化鄉鎮的主體責任。通過考核激勵，全縣交通安全社會化管理氛圍濃厚，涌現出了許家坊土家族鄉“捆綁式”、苗市鎮“陣地式”兩大管理品牌，分別受到公安部、省政府的關注和推介。

立足客運織網，破解市場萎靡難題
　　慈利縣公安局交警大隊在創新農村道路交通安全管理過程中，大力培育扶持農村客運公交化“村村通”客運班線管理，針對農村客運公交化過程中非法客運車輛載客營運擠壓、集日與非集日客運忙閑不均等原因造成農村“村村通”客運市場萎靡的難題，采取“政府扶持、凈化環境、創新模式”措施，密織農村“亦學亦農”的“村村通”客運網絡。
　　杉木橋鎮“民信幼兒園”就是得益于此。院長卓儒軍告訴記者，杉木橋鎮有7個村的幼兒都在“民信幼兒園”入托，為了保障孩子們安全入學，他積極協助交通運管部門推廣農村客運公交，形成了“亦學亦農”的農村客運網絡，鄉村公交網絡的健全，對幼兒園規模的增長起到了重要作用。
　　不僅孩子們上學放學可以坐，村民們趕集也是坐這趟車。村村通“亦農亦學”管理模式，引導村村通客車履行農村校車職能，徹底解決了集日與非集日客運忙閑不均難題。目前，這種管理模式已在全縣范圍內推廣。該縣共有縣內（短途）班線108條，客車261臺，其中村村通客運班線51條，客車82臺，村村通客運班線基本覆蓋全縣80%的行政村，40萬人的出行難、出行不安全的問題得到緩解。