“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。
自2006年開始，五屆市委堅持以科學發展觀為指導，以富民惠民為目的，著力構建全方位、多層次保障民生體系，全力破解群眾就業難、住房難、上學難、看病難等問題。在民本張家界建設的壯闊畫卷上，關注民生，改善民生已經成為最溫情的風景。
民生連著國運，民生牽系民心。五年來，市委、市政府深懷愛民之情，落實惠民之舉，無論是大刀闊斧的改革、不遺余力的創新，還是春風化雨的潤澤，“以民為本、為民解困、為民服務”的行動，已經“飛入尋常百姓家”，變成看得到、摸得著的實惠。
返鄉農民工端上新飯碗，低收入家庭搬進廉租房，上學讀書免學費，生病治療可報銷，一項項惠民政策，一件件利民實事，一幅幅溫暖人心的民生畫卷，恰似溫暖的陽光撒向張家界的大地，讓全市人民共同分享著發展的成果。

勞有其崗：擴大就業人心暢
就業是民生之本。“對于農村務工人員來說，市人力資源市場每月8號舉辦的招聘會是一個很好的求職就業的平臺，提供了大量的就業信息”，來自永定區陽湖坪鎮屈家訪村的村民屈珍珍告訴記者，在招聘會上，從外地回來的她很快找到了工作，現在在一家旅行社上班。
五屆市委一直把就業再就業作為“民心工程”之首來安排部署。五年來，市委市政府通過增加就業崗位、開展就業培訓、落實就業扶持政策等措施促活城鄉勞動力就業。每年春節期間，以返鄉農民工和就業困難人員為對象，組織開展“就業援助月”活動；3至5月，組織開展“為進城務工者服務，為用人單位服務”為主題的“春風行動”，舉辦面向農村勞動者的專場招聘洽談會、面向廣大青年的專場招聘會以及民營企業專場招聘會等一系列招聘會，擴大就業面。...
同時，加快基層就業服務平臺建設，積極開展各類培訓，加大勞務輸出，促進農村勞動力轉移就業和城鎮各類群體人員的就業。目前為止，全市94家鄉鎮社區勞動保障平臺已經基本實現“就業信息電子發布、城鄉就業業務聯網、就業培訓維權一體”的規范化服務，據介紹，目前我市勞務輸出主要是在廣東、浙江等沿海地區，每年外出務工39.53萬人，其中出省務工32萬人，可創勞務收入近23億元。....
市就業服務局負責人告訴記者，五年來，全市城鎮新增就業39842人，下崗失業人員再就業21468人，農村勞動力轉移就業18萬人，消除城鎮零就業家庭537戶，做到動態清零；城鎮登記失業率控制在3.5%左右，完成創業培訓人數7000人，培訓農村勞動力和城鎮下崗失業人員99352人，累計發放小額擔保貸款1739筆，擔保貸款金額6891.4萬元。

住有所居：廣廈千萬為安居
住房是民生之要。2011年，桑植縣四方溪鄉大洞堡村楊家組村民楊祝平，一家5口人終于告別了50平方米的破舊木房，住上了新修的2層樓房，嘗到了農村危房改造善政的甜頭。
為解決城鄉中低收入家庭住房困難，五屆市委通過廉租房建設、棚戶區改造和危舊房改造等措施，把低收入家庭納入到保障范圍中，加快建設保障性住房，改變低收入人群的居住環境。農村危房改造只是全市“安居工程”建設的一個縮影。.............. (下轉4版)
（上接1版{1}）在城市，2004年，我市開始實施廉租房保障制度。從2006年到2010年五年間，我市共建設保障性住房9028套，完成竣工面積63.63平方米，其中完成廉租房建設4694套，竣工面積23.61平方米，經濟適用房建設4334套，竣工面積40.02平方米。五年來，全市共有9028戶家庭約3萬人受惠于保障性安居工程。
在農村，我市從2009年開始實行農村危房改造試點工作，主要是對農村無房或居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶、重點優撫對象及其他貧困戶實行改造，讓困難群眾“居有所安”。截至目前，全市共投入資金2.3億元，對7600戶農村危房進行了改造，其中2009年1000戶，2010年1900戶，2011年4700戶。農村危房改造工程的實施，不僅改善了農村困難群眾的居住環境和生活質量，而且提高了他們抵御自然災害的能力。目前，我市已經完善了以廉租房、經適房公租房、各類危改房方式為主的定安住房保障體系。.

學有所助：上學讀書不再愁
就學是民生之基。開學在即，今年剛考入解放軍炮兵學院的武陵源一中的大學新生鄧建邦，欣喜地領到了3000元新生入學資助，這筆微薄的資助無疑是解決了這位孤兒學生的燃眉之急。2009年開始，市政府將"資助家庭經濟困難大學入學工作納入“為民辦實事”項目，每年資助200名學生，資助標準為3000元/人，三年來已經資助大學新生600余名。.....
自2006年開始，我市開始實施農村義務教育階段經費保障機制改革工作（簡稱“新機制”），實現了農村免費義務教育，按國家規定逐步免除了全部義務教育階段學生的雜費、教科書費，以及對寄宿在校的家庭經濟困難學生提供生活費補助。新機制的推行大大減輕了農民負擔，僅免除學雜費一項，每年小學生人均減負400元，初中生人均減負600元。五年來，全市共落實新機制資金3.88億元，全部免除了政策范圍內15萬名農村中小學生的學雜費、教科書費，并每年補助給3萬余名的農村貧困寄宿生生活費。...
與此同時，高中、中職和大學貧困生的資助體系也逐年推進。2007年秋季開始，國家建立健全新的資助政策體系，設立了"中職國家助學金"，資助對象為全日制正式學籍的在校一、二年級所有學生，資助標準為每生每年1500元；2008年秋季開始，普通高中階段家庭經濟困難學生開始受到國家彩票公益金資助，每人每年1000元；2009年，國家開始對中等職業學校貧困學生免除學費，我市免費比例達到在校學生數的20%；從2010年秋季學期起，國家設立普通高中國家助學金，用于資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生，我市平均資助面為普通高中在校生總數的20%。從今年秋季開始，大學生生源地貸款工作在我市全面啟動，家庭經濟困難的大學生按政策規定可在戶籍所在地貸款就學，貸款額度每年最高可達6000元。隨著各項政策的逐步建立和推行，我市基本完善了家庭經濟困難學生從小學到大學入學的就讀保障體系。

病有所醫：健康有了保護傘
就醫是民生之急。慈利縣巖泊渡紅巖村5組村民孫國慶，因患腦出血，治療花費了十多萬元，由于參加了農村合作醫療，實際報銷了將近7萬元左右。“真沒想到，我只交了30元參合資金，卻得到了7萬元的補償”，談起受惠合作醫療的好處，孫國慶一臉喜悅。
2005年，桑植縣開始啟動新型農村合作醫療試點，2006年新農合制度在我市全面推開，自從新型農村合作醫療制度實施后，患病農民一改過去“托、扛、頂”的現象，開始走進醫院，積極治療，個人健康狀況得到了極大的改善。2006年底，全市4個區縣實現新農合全覆蓋，截止到2011年，參合人數達到121.25萬人，參合率高達96.61%。2011年新農合籌資額度為230元/年．人，農民個人繳30元，各級財政補助200元，全市籌資總額2.79億元。

五年來，借助各級財政資金支持，我市共擴建了4個縣級醫院業務用房，完成了93所鄉鎮衛生院的危房及改擴建任務，建設了5所社區衛生服務中心，完成了194個村衛生室建設，有力促進了基本公共衛生服務逐步均衡化，農民的就醫環境得到了較大改善，基本實現了小病不出鄉，大病不出縣的目標，滿足了群眾基本醫療服務需求。此外，通過執行基本藥物制度，全市基層醫療衛生單位（鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心）有505種藥物實行"零差率"銷售，每年減輕群眾醫療費用負擔上千萬元。
民生無小事，枝葉總關情。五年來，在民本張家界建設的恢弘畫卷中，就業、住房、教育和醫療等民生工程猶如點睛的畫筆，勾勒出張家界大地日新月異、蓬勃發展、欣欣向榮的新氣象，呈現出政通人和、民康物阜、安居樂業的新風貌，展示出心齊氣順、風正勁足、和諧進步的新風尚。

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