同志們：
這次會議的主要任務是，學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，總結2009年度全市旅游工作及“平安滿意在張家界”專項活動，安排部署今年工作。剛才，小明同志全面總結回顧了去年的旅游工作和“平安滿意在張家界”專項活動，對今年工作作了安排部署，我完全贊同。葛寧同志宣讀了2010年“平安滿意在張家界”專項活動方案，請大家認真抓好落實。會議還對全市旅游工作及“平安滿意在張家界”專項活動的先進單位和個人進行了表彰，我表示祝賀。下面，我就學習貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，加快轉變旅游發展方式，推動旅游業實現突破性發展，講幾點意見：

一、加快旅游發展方式轉變是建設世界旅游精品的緊迫任務
《國務院關于加快發展旅游業的意見》出臺，標志著我國旅游業進入了一個新的發展階段。加快建設世界旅游精品，必須適應旅游業發展的新形勢、新任務、新要求，加快轉變旅游發展方式。
（一）適應旅游業發展的新趨勢，必須加快轉變旅游發展方式。國務院文件不僅將旅游業發展定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，而且把鼓勵積極發展旅游休閑作為促進人的發展的重要途徑，提出在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，倡導文明健康的旅游方式。旅游業不再是簡單的吃、喝、玩、樂。旅游業的地位和作用將更加重要。張家界因旅游立市，經過建市20多年的發展，取得了較大的成績，但對照旅游業發展的新定位和世界旅游精品目標，我們不論是在旅游產品開發，還是在旅游要素配套方面，都還有很大差距。要改變目前旅游產品單一、旅游要素不配套、產業規模偏小等問題，必須著力轉變旅游業發展方式，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。
（二）適應旅游需求變化的新特點，必須加快轉變旅游業發展方式。從國際來看，世界經濟將進入新一輪增長期，世界旅游市場蓬勃發展，全球性旅游休閑時代即將到來。全球旅游市場重心正在發生轉移，中國正在成為全球最安全、最有吸引力的目的地。據世界旅游組織多次反復預測，到2020年中國將成為全球最大的旅游目的地國家。從國內看，隨著經濟社會的發展，旅游不再是一種奢侈的生活方式，我國已經進入了大眾旅游消費的時代。國家將制定國民休閑綱要，設立“中國旅游日”、落實帶薪休假制度，必定會促進國內旅游需求快速增長。旅游將成為人們生活的基本需求。綜合來看，國內外旅游需求呈現出國際化、多元化、多層次、多樣性的變化趨勢。而我市旅游產品和旅游服務結構比較單一，觀光為主的旅游產品、低端客源的市場定位、團隊旅游的服務模式，已經難以滿足不同客源市場、不同層次旅游群體的旅游需求，必須加快轉變旅游發展方式，加快調整旅游業內部結構，優化旅游要素結構，推動旅游產品和旅游要素、旅游服務向休閑化、品質化、個性化、特色化、信息化方向發展。........................ (下轉8版)
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（三）適應旅游市場競爭的新變化，必須加快轉變旅游發展方式。《國務院關于加快發展旅游業的意見》給各地旅游業帶來了難得發展機遇。我們作為以旅游業為主導的地區，面臨的市場競爭會進一步加劇，旅游發展的壓力將更加突出。近期國內各大旅游目的地城市相繼出臺對航線進行高額補貼的政策，以搶奪客源市場，已經對我市旅游市場造成了較大沖擊。目前，全國有27個省市區都在打旅游牌，旅游競爭十分激烈。要在激烈的競爭中搶占先機，必須加快發展方式轉變。雖然，我市在轉變發展方式方面做了大量工作，取得了一些成績，但與其他旅游地區比較起來，力度還很不夠、差距還非常大。黃山是與我市相類似的旅游地區，近幾年來，他們注重轉變發展方式，旅游產業不斷提質升級，旅游始終保持強勁發展勢頭。雖然，在2000年我市旅游發展的主要指標就全面超過黃山，但不到10年，黃山就反超了我們。實踐表明，不加快轉變發展方式，就必然會在激烈的競爭中落伍、淘汰。我們必須切實增強危機感和緊迫感，加快轉變旅游發展方式，推動旅游宣傳營銷方式、旅游管理服務方式、政府調控方式轉變，以壯士斷腕的勇氣，堅決摒棄以拼資源、拼價格為代價的低水平競爭方式，實施以質取勝、特色化、品牌化、精品化、融合化的旅游發展戰略，走出惡性競爭怪圈，推動旅游業又好又快發展。
二、緊緊圍繞世界旅游精品目標加快推進發展方式轉變
加快旅游發展方式轉變，推動旅游業突破性發展，必須緊緊圍繞世界旅游精品目標來推進，做精產品、做強產業、做美品牌、做優服務，加快發展壯大旅游經濟實力。
（一）加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，把產品做精。要保護好核心旅游資源，確保世界自然遺產和世界地質公園的完整性、安全性和生物多樣性。要加快提升觀光旅游產品，積極推進旅游景區景點標準化建設，對景區景點進行合理的功能區分，完善旅游配套設施，豐富人文內涵，不斷增強核心景區和重點景區的國際競爭力，著力打造精品景區。要大力發展商務會展、休閑度假旅游產品，高標準建設國際會展中心和國際旅游商務區，充分利用我市的森林生態、民俗風情和溫泉資源等方面的優勢，發展不同種類的休閑度假、康體健身產品。要適應旅游國際化和國內旅游大眾化的發展趨勢，堅持個性化、差異化、多樣化原則，針對不同客源群體和不同出行方式開發不同的旅游線路和旅游產品，設計更多適合自助游、自駕游的旅游產品和線路，努力形成多層次多樣化的旅游產品體系。
（二）加快推進旅游產業向數量質量效益并重轉變，把產業做強。要按照"吃、住、行、游、購、娛"旅游產業六要素配套的要求，加快發展現代服務業，著力延伸旅游產業鏈條。要突出加強旅游接待服務設施建設，合理發展豪華型飯店（高星級酒店）、分時度假酒店和經濟型酒店，加快形成市場定位準確、高中低檔層次分明、布局合理的旅游住宿設施體系。要加快提升旅行社服務品質，大力推進旅行社規范化、集團化、網絡化、專業化建設，不斷提升品牌影響力和市場競爭力。加快發展旅游購物和休閑娛樂產業，刺激游客消費，努力適應不同游客群體的需要，提高旅游消費水平。突出發展旅游文化產業，引導文化演藝業差異發展，形成各具特色、競爭有序的文化演藝產品體系，重點支持桑植民歌、《天門狐仙·新劉海砍樵》、《梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》打造成為國內知名品牌節目。著力推動產業融合發展，加快發展旅游文化、旅游商品生產、旅游地產、旅游農業以及旅游工業，進一步擴大旅游產業外延。重點提升旅游產品的文化內涵，增加旅游景點的知識性、趣味性和科普功能，不斷增強旅游產品的美育功能，讓國內外游客在旅游中增長知識、陶冶情操。大力扶持本地中小旅游企業發展，整合引進一批具有國際競爭力的旅游企業，把旅游企業做大做強，不斷提升旅游產業的整體競爭力。
（三）加快推進旅游品牌向國際旅游目的地轉變，把品牌做美。加快推進旅游城市建設，著眼于建設綠色、低碳、宜居城市，著力提升城市的公共服務功能和綜合承載能力，發展城市公共游憩產品，切實加強城市民族文化特色、城市交通和城市生態系統建設。創新旅游宣傳營銷，圍繞建設世界旅游精品的目標，著力傳播"世界旅游精品"的旅游形象，進一步提升張家界的美譽度和知名度。對重點產品和重點客源市場要開展重點營銷，積極整合旅游景區景點、酒店、旅行社、鐵路、高速公路、航空公司的優勢資源，打造立體化營銷網絡。細化宣傳營銷方式，針對不同客源地的不同市場層面及目標群體，開展有針對性的宣傳促銷。進一步增強政策促銷的靈活性和時效性，及時根據市場變化采取相應措施，更好發揮政策促銷作用。著力構建國際化的營銷體系，積極參與國際旅游組織，打通張家界旅游的國際通道。加大旅游宣傳促銷投入，整合旅游宣傳促銷資源，形成宣傳促銷合力。要通過全方位的旅游宣傳促銷，進一步鞏固現有市場，穩步擴展境內外新興客源市場，形成新的旅游增長點，推動旅游客源市場結構實現多元化，確保全面完成年度旅游人次、旅游收入目標任務，并力爭更大突破。加快推進旅游國際化，推動城市公共服務與國際服務水平接軌，加快提升旅游信息服務國際化程度，著力營造良好的國際語言環境，進一步突出張家界文化特色，提升張家界旅游的國際競爭力。加快推進旅游品牌建設，統一旅游形象定位，系統規劃和統籌推進旅游形象宣傳，進一步整合旅游資源，重點培育一批旅游產品、旅游服務和旅游企業品牌，力爭推出幾個具有本土背景和自主知識產權、國內領先、國際知名的旅游品牌。
（四）加快推進旅游服務向人性化、標準化、信息化轉變，把服務做優。今年是全國、全省的旅游服務質量年。要切實加強旅游服務質量管理，以游客滿意為基準，以人性化服務為方向，以品牌化為導向，以標準化為手段，以信息化為主要途徑，全面提升旅游服務質量和水平。要切實加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，適應旅游需求多樣化發展的趨勢，加大旅游基礎建設投入，加快推進旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源保護等基礎設施建設，加快建立和完善旅游信息咨詢服務體系、旅游標識體系、旅游安全保障體系、旅游緊急救援體系、城市公交服務體系和自駕車旅游服務體系，全面提升旅游設施與公共服務水平。要堅持把"平安滿意在張家界"活動不斷引向深入，繼續整頓和規范旅游市場秩序，嚴厲打擊色情敲詐、價格欺詐、追客趕客、假冒偽劣等不法行為，嚴厲查處違法案件，加快解決好旅游市場中存在的深層次問題，著力構建良好的旅游市場秩序和長效管理機制，營造安全文明和諧滿意的旅游環境。加快完善旅游產業鏈條利益分配和利益協調機制，科學規范旅游從業人員及相關服務行業的收入渠道，正確處理好旅行社、導游、旅游車隊、購物場所及演藝節目之間的利益關系，規范傭金管理，保障合理收入，斬斷利益黑手，下大力解決好導游員和旅游車司機的合理收入和基本權益的保障問題，讓旅游從業人員都能分享旅游發展成果。加強社會治安綜合治理和公共安全管理體系建設，切實維護社會穩定，嚴厲打擊各類犯罪特別是針對游客的各種刑事犯罪、侵財性犯罪，強化安全生產管理，確保游客生命財產安全。大力加強市民思想道德素質建設和文明禮儀教育、環境保護意識教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，以社區黨建聯點扶建工作為抓手加快提升城市管理水平和市民文明素質，樹立張家界人良好形象。
三、切實加強組織領導，推動旅游業實現突破性發展
加快轉變旅游發展方式是一個系統工程，面臨的挑戰多、困難多、問題多。全市上下必須進一步統一思想，切實加強組織領導，狠抓工作落實。
（一）繼續解放思想。轉變經濟發展方式，推動旅游業突破性發展，首要任務是解放思想。要切實抓住發展不快、環境不優、辦法不多、畏難不前等突出問題，以加快發展方式轉變為主題，繼續解放思想，著力解決不想轉、不愿轉、不敢轉、不會轉的問題，用解放了的思想推動發展方式轉變，推動旅游業實現突破性發展。要堅決破除妨礙旅游業科學發展的思想觀念，堅決打破不利于旅游業科學發展體制機制束縛，努力放開眼界、開闊胸襟、提升境界，在解放思想中統一思想，在轉變觀念中破解難題，在團結奮斗中提振信心，不斷煥發干事創業的精氣神，為加快推進世界旅游精品建設，實現旅游突破性發展提供強大思想動力。
（二）深化改革創新。加快推進旅游發展方式轉變，根本靠改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，創新體制機制，充分發揮市場配置資源基礎性作用。加快培育市場主體，鼓勵扶持非公有制經濟和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，引導旅游企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，把旅游企業真正改造和培育成為充滿活力的市場主體。進一步擴大旅游業對外開放，擴大對外招商引資，重點引進戰略投資者。積極引進先進經營管理理念和知名旅游品牌，推動市內企業與國內外知名旅游企業的品牌聯合和經營聯合，重點培育幾家國際化、網絡化、有影響力的大企業集團。改革完善導游管理體制，建立健全導游執行準入機制、合理薪酬機制、激勵機制和責任追究制度，著力建設一支高素質、多層次、人員相對穩定的導游員隊伍。要加快完善旅游管理服務信息化，推廣"一誠通"旅游信息服務系統，大力推行旅游行業誠信體系建設。加快轉變旅游行政管理及相關部門的職能，按照統籌協調、形成合力的要求，建立健全旅游監管體系，全面落實旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理責任，加快完善旅游事故、旅游投訴快速反應查處機制，確保每一名投訴的游客都能在返程前有一個滿意的答復。
（三）強化人才支撐。轉變旅游發展方式，關鍵在人。要加快提升各級領導班子和領導干部推動科學發展的能力，堅持德才兼備、以德為先用人標準和"三個不吃虧"用人導向，倡導和鼓勵各級干部在世界旅游精品建設實踐中建功立業。切實加強旅游從業人員隊伍建設，用好用活現有人才，加強素質培訓，重點建好旅游企業經營管理人才、旅游營銷人才和導游員三支隊伍，加快提升從業人員整體素質。大力引進專業旅游人才，完善人才引進政策，根據旅游發展需要，重點引進一批急需的旅游經營管理高端人才。創新人才激勵機制，努力創造人盡其才、才盡其用，各類優秀人才脫穎而出的選人用人環境，為旅游業突破性發展提供強有力的人才支撐。
（四）加強組織領導。全市上下要堅持以發展旅游為中心不動搖，堅持旅游帶動戰略和"1333"發展思路不變調，自覺服從和服務于世界旅游精品建設不懈怠，求真務實、埋頭苦干不爭論，凝心聚力、共謀發展。進一步完善旅游工作領導體制和工作機制，充分發揮市旅游工作委員會和各專門委員會的作用。進一步完善促進旅游發展的政策措施，切實落實各方面的優勢扶持政策，加強經濟形勢分析，準確把握旅游市場變化的趨勢，及時研究出臺應對辦法和有關政策措施，形成促進旅游轉型提質、實現突破性發展的政策環境。切實加強宣傳引導，大力宣傳和推介在旅游發展和平安滿意在張家界活動中涌現出來的各類先進典型，強化新聞輿論監督，著力營造良好的宣傳輿論氛圍。切實加強工作調度，落實工作責任，加強督促檢查，著力解決突出問題，加強薄弱環節，推動各項工作協調推進，務求實效。
同志們，認真貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》，加快旅游發展方式轉變，推動旅游業實現突破性發展，是建設世界旅游精品的迫切要求。我們一定要深入學習貫徹科學發展觀，搶抓機遇，改革創新，全力做好旅游發展和"平安滿意在張家界"活動各項工作，努力爭創旅游發展的新業績，為加快建設世界旅游精品作出新的更大貢獻。

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