2 0 11年3月7日，溫家寶總理簽署國務院第5 9 3號令，發布了《公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2 0 11年7月1日起施行。在此之際，充分認識《條例》頒布的重要意義，深刻理解《條例》的制度內涵，采取得力措施，認真貫徹執行《條例》，不斷提高我市公路通行服務能力，顯得十分迫切也十分必要。

一、充分認識《條例》頒布施行的重要意義
公路是國民經濟的重要基礎設施，也是國家綜合運輸網絡的重要組成部分。《條例》作為我國第一部專門對公路安全保護進行規范的行政法規，總結了近年來我國公路安全保護工作的成功經驗，借鑒了世界發達國家的立法成果，確立了公路安全保護工作的基本方針和重要原則，全面構建了公路安全保護的各項法律制度。《條例》的頒布施行，是我國公路交通事業發展中的一件大事，也是我國法制建設的一項新成果。對于依法保障公路路網有效運行，更好地發揮公路在國民經濟發展、社會主義新農村建設以及人民群眾安全便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。

二、深刻理解《條例》的制度內涵
《條例》進一步補充和細化了《公路法》所確立的公路保護法律制度，為進一步開展公路保護工作提供了更加充分、細致的制度保障。
(一)全面加大了對公路線路的保護力度。《條例》針對公路線路及周邊一定范圍內容易損壞公路結構、威脅公路安全的情況作了相對完善的規定。細化了建筑控制區、集鎮規劃控制區等保障公路安全、暢通的區域的保護制度。另外，針對在公路上進行影響公路安全的涉路施工、破壞護路林木等活動也加強了監管，制定了相對可行的監管制度。
(二)建立了符合管理實際的公路橋隧安全保護制度。《條例》加大了對危及公路橋隧安全行為的監管力度，包括對在公路橋梁周邊及其跨越的河道一定范圍內進行采砂、抽取地下水、架設浮橋，以及利用公路橋梁進行牽拉、吊裝施工作業等行為的禁止或者限制性規定；同時還規定了公路橋隧定期檢測和評定制度，以保證其技術狀態符合技術標準。
(三)加強了對違法超限運輸行為的查處與監管力度。《條例》強化了車輛生產和銷售環節、車輛登記環節以及貨運場站裝載環節等方面的源頭管理，明確了相關主體的責任或義務。加強了路面監控網絡的建設，并加大了對車輛超限
(四)強化了對公路養護秩序的規范化管理。. 《條例》確定了公路管理和養護單位的相關責任，提出了公路養護專業化、社會化的發展方向，明確了公路養護作業標準和操作規程，并為避免集中開展養護施工作業造成部分路段擁堵，出臺了相應的措施。
(五)完善了應對公路突發事件的規定。 《條例》為確保關鍵時刻能夠迅速調集物資搶通修復公路，建立了公路突發事件應急物資儲備保障制度；為加強應急反應能力建設，規定了交通運輸主管部門及時調集搶修力量，配合有關部門組織繞行、分流等措施；另外在應急力量建設、公路突發事件監測預警等方面也作出了操作性較強的規定。
(六)創建了政府主導、部門聯動的工作機制。. 《條例》在車輛超限治理上規定了涉及發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門的職責，建立了政府主導、部門聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局；另外在建筑控制區管理、穿集鎮路段管理、橋隧保護等方面還規定了涉及國土資源、規劃、建設、水利、安監等部門職責的相關制度，形成了多部門聯合工作機制。

三、切實做好《條例》的貫徹執行
各級黨委、政府以及涉路管理部門和單位要高度統一思想，切實加強組織領導，嚴格履行各自職責，統一部署，密切配合，把貫徹實施《條例》作為當前的重要工作抓好抓實。
(一)認真學習，廣泛宣傳《條例》各級普法辦要把學習《條例》納入“六五”普法計劃，各級領導干部要帶頭學，涉路行政執法人員要全面掌握《條例》的基本內容和重要原則，不斷提高依法行政能力和服務水平。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要精心組織，充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯網等媒體，通過開展知識競賽、標語征集、專題講座、現場咨詢等活動，在對外辦公場所、治超站、公路兩側等地張貼宣傳標語、掛圖，發放宣傳手冊，播放公益宣傳片，廣泛深入地普及公路安全保護知識，使政府相關部門、養護作業單位、運輸企業人員以及廣大群眾都能了解《條例》，熟知相關責任、權利和義務，增強守法的觀念和意識，形成全社會愛路護路的良好氛圍。
(二)各司其職，保障公路安全暢通。公路是我市經濟社會發展的血脈，“大路大富，小路小富，無路不富”已是人們的共識。我市經過二十多年的發展，公路交通面貌發生了翻天覆地的變化。到2 0 1 0年底，全市公路通車總里程達到8 5 0 2公里，其中等級公路5 7 6 2公里，路網密度達到8 9．34km／百平方公里。充分享受公路事業發展的成果，是廣大人民群眾的權利。同時，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發揮公路在富民強市、世界旅游精品建設中的服務作用，是全市各級黨委政府、有關部門和全市l 6 0多萬各族群眾應當承擔的責任和義務。
1、加強公路線路保護。公路管理機構應當健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。區縣人民政府應當根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，組織交通運輸、國土資源、規劃等部門劃定公路建筑控制區的范圍。特別是建設、規劃、國土資源等部門要牢固樹立科學發展觀，在新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所時，與公路建筑控制區的間距必須符合法定標準，并盡可能在公路一側建設，避免公路街道化；安全生產監督管理部門要做好公路兩側一定范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所和設施的監管工作；水利行政主管部門、流域管理機構、海事管理機構等單位要做好在公路橋梁一定范圍內抽取地下水、采砂的監管工作；公路管理機構要加大對公路違法建筑、違法涉路施工、在公路上設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、采石、取土以及利用公路橋梁進行牽拉、吊裝作業等不法行為的打擊力度，確保公路完好、安全。
2、嚴厲打擊違法超限運輸。車輛超限運輸害人害己。據不完全統計，7 5％的道路交通事故是由車輛超限造成的。車輛超限對公路、公路橋梁損害極大，并嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，同時對我國汽車產業的技術進步和健康發展也有一定的影響。要借《條例》宣貫的東風，全力做好“治超”工作，確保國家和人民群眾生命和財產的安全。一是要加強源頭治理。我市各汽車銷售商只能銷售符合車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值等國家機動車安全技術標準的車輛；公安交通管理部門要嚴格把關，對不符合國家標準的車輛不得辦理車輛登記；道路運輸管理機構應加強對貨運站場的監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場(站)。二是完善路面監控網絡。首先是公路管理機構應加強已有的固定超限檢測站的建設和管理，做到站點建設規范化、管理工作制度化。其次是保持超限治理的高壓態勢，加強日常巡查，嚴厲打擊擾亂超限檢測秩序、逃避超限檢測以及不按規定裝載導致損壞、污染公路的不法行為。三是加大對車輛違法超限運輸的處罰力度。發展改革、工業和信息化、工商、質監、公安交警、運管等部門要恪盡職守，互相配合，依法處罰車輛非法超限行為。
3、積極應對公路突發事件。近幾年，泥石流、冰凍雨雪災害天氣影響、破壞公路的突發事件在我市多次發生，給人民群眾的生命財產安全造成了一定的損失。為進一步補充和完善我市突發事件應對體系，必須盡快建立健全公路突發事件應對制度。各級交通運輸主管部門應當制定相應的公路突發事件應急預案，公路管理機構應當組建應急隊伍，明確應急指揮、救援和保障等有關事項，并定期組織應急演練。各級政府要建立健全公路突發事件應急物資儲備保障制度，確保發生公路突發事件時能夠滿足應急處置工作的需要。同時要大力搞好公路突發事件的監測、預報和預警工作，一旦出現突發事件，要及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計劃，配合有關部門組織車輛繞行、分流。
4、切實抓好公路日常養護與管理。市、區縣政府要將從事公路管理、養護所需經費納入本級政府財政預算；公路管理機構和養護作業單位應當按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程實施作業，加強公路養護，保證公路經常處于良好技術狀態。要加強公路橋梁、隧道管理，定期對公路橋隧進行檢測和評定，對經檢測發現不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修，及時向社會公告。進一步搞好公路運行信息服務，以滿足人民群眾多樣化的出行需求。加強鄉村公路管理。目前，我市農村公路總里程已達到6 6 6 5．5公里，是我市社會主義新農村建設的標志性工程。各鄉鎮人民政府要參照《條例》規定，結合本地實際，認真搞好村道的養護與管理工作。
5、加強公路管理隊伍建設。《條例》明確了公路機構的執法主體資格，賦予了公路機構行政管理職責的必要權力和手段。各級交通運輸主管部門要以貫徹實施《條例》為契機，在當地黨委、政府的領導下，根據公路網絡運行與應急處置工作的需要，逐步建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的公路管理體制，為公路交通事業健康持續發展提供組織保障。要從公路交通事業發展的大局出發，進一步加強公路管理機構和隊伍的建設，不斷鞏固和強化公路管理職能，確保公路管理機構獨立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執法、超限治理、養護管理、路網運行監測、公路損毀搶修等法定職責，預防和糾正多頭執法、管理職責違規下放、執法與管理分離等職能弱化現象。各級交通運輸主管部門要加強對公路安全保護工作的指導監督，上級公路管理機構要加強對下級公路管理機構執法活動的監督。要提高執法人員素質，堅持依法行政、嚴格執法，加快建立業務精通、廉潔高效的管理隊伍。