近年來，慈利縣村級財務也象全國其它地方一樣在管理上很不規(guī)范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強村級財務管理既是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更是加強農村基層工作一項十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。
村級財務管理——
一道難解的方程式
　　其難解的主要原因在于：村賬問題多、群眾意見大。
　　慈利縣有680個行政村、居委會，村級財務由村會計一人擔任，在管理上普遍存在著四個方面的問題：一是私賬公報、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是賬務混亂、報表虛假；四是舉債經營、包袱沉重。到2007年底，全縣村級債務已達7000萬元。
　　導致村級財務出現種種問題的原因主要表現在三個方面：第一，管理制度不健全是形成村級財務問題的基本原因。村里會計出納一般都一人兼任，缺乏內部牽制制度，難免使村級財務出現各種問題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級財務問題的主要原因。一方面村級財務收支沒有按規(guī)定定期向村民進行公示，另一方面上級組織也沒有經常對村級財務進行審計和監(jiān)督；第三，村會計財務素質低下是形成村級財務問題的直接原因。慈利縣全縣680個村、居委會會計具有初中以上文化的不到一半，參加過會計業(yè)務培訓的只有20%，有的不僅文化素質不高，而且會計素質也非常低下，連基本的賬務處理都不會。
　　村賬種種問題的出現，直接影響著社會主義新農村建設，是構建社會主義和諧社會極不和諧的一個方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部極大的不信任，經常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。
方程求解——
一個艱難而又曲折的過程
　　經過反復論證和探討，只有按照財政精細化管理的要求，全面實施村賬鄉(xiāng)代管，才能切實有效地解決村級財務管理難題。
　　從2008年初開始，慈利縣財政局根據中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》和財政部要求對村集體經濟的財務工作進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，按照省財政廳關于加強財政精細化管理的指示，開始實行村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，簡稱村賬鄉(xiāng)代管。
　　在開展“村賬鄉(xiāng)代管”工作時分三步走：
　　第一步，統(tǒng)一思想，提高認識，明確村級財務歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管。
　　縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局首先組織10名同志于2008年3月去外地學習考察，回來后結合本縣實際，制定出全縣村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管的方案。同年4月，全縣正式啟動村賬鄉(xiāng)代管工作。通過一段時間的運行，發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只是管住了各村的財政性資金，有效杜絕了國家財政資金在村級的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經管站也因為村賬代管問題引起了矛盾，從而出現村級財務管理上的“兩套賬”。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣鄉(xiāng)財局接著于8月份組成3個調查組，深入到全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對100個村進行了調查，向縣政府寫出了村賬鄉(xiāng)代管工作專題調查報告，要求實行村級財務管理上的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一家代行村級財務管理權。同年10月份，縣政府明確：村級財務歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一家代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在10月底前把所有村級代管賬務移交財政所，不再履行代管村級財務工作。從而使全縣村賬鄉(xiāng)代管工作真正步入了正軌。
　　第二步，清理村級財務，取消原來賬戶，徹底弄清村級財務家底。
　　縣鄉(xiāng)財局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各村賬戶進行清理。通過一個月時間的清理，全面摸清了各村賬務家底，弄清了各村財務現狀，并取消村級在各金融機構保存的銀行賬戶，實行賬戶結零。各種往來款項都由村和往來單位簽章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站原代管的村級財務全部交由財政所代管，重新編制結轉會計賬表，使各村老賬全部結清。各村都把清理后的賬務情況向村民張榜進行公示，讓村民徹底明白了村賬。
　　第三步，全面實行“村賬鄉(xiāng)代管”，對村級財務管理實行約法三章，努力把村賬管實管好。
　　為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實處，切實管好村級財務，縣鄉(xiāng)財局起草了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財務管理暫行辦法》，并以縣人民政府辦公室慈政辦發(fā)[2008]9號文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村執(zhí)行，規(guī)定各村賬務賬戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“村級專戶”進行核算監(jiān)督管理。同時制定出了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財務管理暫行辦法實施細則》，對村級財務管理實行約法三章。
　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立村賬會計崗位。財政所負責代理村級財務會計事項，實行分村記賬，獨立反映各村收入支出運行情況；
　　2、各村成立村級民主理財小組。由各村村民推選出工作能力強、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負責監(jiān)督本村村級財務處理事項；
　　3、各村取消原會計、出納崗位，設立一名村級報賬員。報賬員的職責是：預審和整理原始憑證，填制報賬單據，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理報賬手續(xù)；
　　4、切實加強村級收入管理。村級依法依規(guī)組織本級收入，不準向農民亂收費、亂攤派；村級收入實行收支兩條線管理，嚴禁座收座支；村級收入必須在收款后5個工作日內由村報賬員及時足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“村級專戶”；村級因農田水利基本建設、植樹造林等農村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農民籌資籌勞的，須經村民代表大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門備案；
　　5、切實加強村級支出管理。村級支出實行報賬制管理，各村當月支出必須當月審核，當月入賬，各項開支必須有經辦人、證明人簽字、有村“民主理財小組”印章、有村主要負責人審批才能報銷，并附有“民主”、“理財”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構成“民主理財小組”印章后才能生效。同時按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三個檔次分別規(guī)定審批程序。
　　6、切實加強村級票證管理。村級收入票據統(tǒng)一使用財政部統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據》；村級收款收據必須由村報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立，要做到票款相符，嚴禁座支挪用；
　　7、切實加強村級債權債務管理。村級債權債務必須每年由村進行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經營新增債務；
　　8、實行村級財務公開，嚴肅村級財務紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關部門，組織村民主理財小組對村級財務實行集中審核。村級財務至少每半年對村民進行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
　　9、認真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務培訓工作。實行“村賬鄉(xiāng)代管”以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都積極熱情為各村搞好無償服務。縣鄉(xiāng)財局分三次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬會計、票管員、財政所長進行了業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也對村報賬員和村干部進行了業(yè)務培訓。使他們熟悉和掌握了業(yè)務操作規(guī)程。
　　10、對“村賬鄉(xiāng)代管”工作進行嚴格考核。從人員崗位配置、村賬賬務處理、管理到位情況等一一進行考核，還評出了等次，實行獎優(yōu)罰劣，有效推進了全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作。
　　2009年，該縣還編制了一套新的村賬會計科目和報表，設計啟用了村賬電腦應用軟件。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網絡中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都建立了“村賬鄉(xiāng)代管”網絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村賬實行網上做賬、網上報賬、網上報表。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細化科學化規(guī)范化管理的軌道。
村賬鄉(xiāng)代管——
目前破解方程式的最佳解招
　　實踐證明：這種管理方式順民心合民意，是實施基層財政精細化管理的良好辦法，是完善村級財務的現實選擇。
村賬鄉(xiāng)代管，解決了村級財務混亂問題，取得了明顯的成效。主要表現在四個方面：
　　一是村民對村賬由擔心變?yōu)榱朔判摹４遒~鄉(xiāng)代管以后，財政所對村賬進行了全面清理，對收支情況向村民進行了公布；特別是成立村級民主理財小組，實行民主理財，讓群眾擁有充分的知情權、參與權、監(jiān)督權，給群眾一個明白，還干部一個清白，不僅密切了黨群干群關系，而且加強了黨員干部廉潔自律，進一步增強了村級班子的凝聚力和號召力。群眾對財政所這一做法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村賬的擔心，對村賬開始放心。
　　二是強化村級財務監(jiān)督，規(guī)范了村級財務管理。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)680個村、居委會的財務由財政所代管以后，收入和支出都進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的“籠子”，嚴格按統(tǒng)一的規(guī)定和標準執(zhí)行，資金流向安全，保證了專款專用，杜絕了亂收亂支、賬外設賬及貪污挪用等現象的發(fā)生，促進了村級組織的正常運轉。
　　三是減少了村級財務管理成本。村賬鄉(xiāng)代管以后，財政所對各村實行人力物力的無償服務，各村從此再不必承擔以前代管賬的一切費用，全年村級共減少財務管理成本380萬元。
　　四是遏制了村級債務的膨脹。財政所在對村賬管理中堅持量入為出、量財辦事的原則，使村級各項開支都嚴格控制在當年收支平衡的范圍之內，去年全縣村級不僅沒有新增債務，而且減少歷史債務800多萬元，有效遏制了以往舉債經營債臺高筑的惡性循環(huán)。

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