同志們：
　　召開這次全會的主要目的是，分析研判上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，貫徹落實(shí)省政府第三次全體會議精神，安排部署下半年工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中精力，團(tuán)結(jié)拼搏，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，確保“十一五”發(fā)展目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

　　一、保持清醒頭腦，正確把握上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢
　　今年上半年，全市上下在去年實(shí)現(xiàn) “三年有改觀”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞建設(shè)世界旅游精品這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持以改革開放為動力，緊緊抓住有利因素，科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜局面，踩準(zhǔn)節(jié)奏，突出重點(diǎn)，強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變，重民生，上水平，奮力推進(jìn)“五年大變樣”工程的全面實(shí)施和“十一五”規(guī)劃的全面落實(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。總體態(tài)勢高開穩(wěn)走，但好中有差、喜憂各半。到6月底，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值99.05億元，同比增長14.5%，增速比去年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位，其中一產(chǎn)業(yè)增長5.3%，同比基本持平；二產(chǎn)業(yè)增長19.4%，三產(chǎn)業(yè)增長13.9%，同比分別加快5.7和2.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入10.7億元，增長28.4%，同比加快11.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入7.36億元，增長31.9%，同比加快9.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第3位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長6.6%和13.1%。物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行。從區(qū)縣看，生產(chǎn)總值增速兩區(qū)高于全市，永定區(qū)為14.9%，武陵源區(qū)達(dá)到15%以上；財(cái)政收入增速區(qū)縣均在20%以上，永定區(qū)達(dá)到24.7%。上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣可喜的成績，其原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是繼續(xù)實(shí)施市場刺激政策，強(qiáng)力創(chuàng)新營銷，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速增長。今年以來，全市上下緊緊抓住國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖等有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善旅游促銷獎勵(lì)政策，大抓創(chuàng)意營銷，積極“靠大聯(lián)強(qiáng)”，著力培育文化旅游業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)了市場影響力和競爭力。上半年，全市各景區(qū)景點(diǎn)共接待游客 817.65萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入43.72億元，同比分別增長15.9%和18.8%。特別是入境旅游，不僅恢復(fù)勢頭強(qiáng)勁，境外游客接待量同比增長95.7%，創(chuàng)匯同比增長97%，而且客源結(jié)構(gòu)明顯改善，韓國客人占50.8%，日本、東南亞、歐美等國家和地區(qū)客人的比重達(dá)到了49.2%。在旅游的帶動下，全市社會消費(fèi)品零售總額增長17.8%，其中限額以上餐飲業(yè)增長90.3%。
二是突出城鎮(zhèn)化發(fā)展主題，致力上項(xiàng)目、打基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)力，保持了一定的投資規(guī)模。上半年，面對諸多不利因素的制約，全市上下千方百計(jì)抓投資、上項(xiàng)目，建成天門路等一批城市續(xù)建項(xiàng)目，完成和啟動了教場路、北正街等一批舊城路網(wǎng)改造工程；建成張聯(lián)公路、市中心汽車站、桑植汽車西站，加快了張花高速和張沅、慈石、桑鶴等干線公路以及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建成通鄉(xiāng)油路12.9公里、通暢工程324.2公里、水利水電工程1萬處，完成了40個(gè)村的電網(wǎng)改造。上半年，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資51.73億元，同比增長19.8%。42個(gè)重點(diǎn)工程已啟動25個(gè)，完成投資20.2億元，同比增長47.2%。武陵源區(qū)、慈利縣投資勢頭良好，增速分別達(dá)到35.2%和53.5%,
確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
三是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加大新型產(chǎn)業(yè)培育投入，推動了產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快。力促旅游轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)平臺建設(shè)，張家界體育公園練習(xí)場、魅力湘西國際文化廣場等一批休閑度假、文化演藝設(shè)施建成開業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值同比增長15.2%。加大工業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，財(cái)政投入工業(yè)發(fā)展資金1590多萬元，帶動工業(yè)園區(qū)投資2億元、全社會工業(yè)技改投資16億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模工業(yè)增加值增長19.6%。市縣園區(qū)新增入園企業(yè)11家，園區(qū)工業(yè)增加值同比增長91%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，全市蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，生豬、家禽、牛羊等規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶（場）以及農(nóng)家樂成批涌現(xiàn)，落實(shí)烤煙種植7500多萬株，完成營造林14.7萬畝。
四是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)事工程，著力改善民本民生，促進(jìn)了社會事業(yè)不斷進(jìn)步。到6月底，32項(xiàng)省、市政府確定的實(shí)事工程已全面實(shí)施，有1項(xiàng)已全部完成任務(wù)、 16項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"雙過半"。全市上下認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和完善社保各項(xiàng)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5188人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.93萬人，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，啟動了破產(chǎn)改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高了城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全市投入科教文衛(wèi)發(fā)展資金4.86億元，加快了市博物館、吉首大學(xué)張家界學(xué)院、義務(wù)教育合格學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，啟動了基本藥物制度試點(diǎn)工作。投入生態(tài)環(huán)保資金3665萬元，大力推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理工程，全市規(guī)模工業(yè)單位增加值能耗同比下降5.5%，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比上升7.2個(gè)百分點(diǎn)。
五是立足改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展的動力和活力。全市上下積極推進(jìn)了國資管理體制、財(cái)政體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、供銷體制以及農(nóng)技服務(wù)體系、集體林權(quán)制度等多項(xiàng)改革，結(jié)合實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革開展了"機(jī)關(guān)效能建設(shè)年"、"企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年"等活動。特別是堅(jiān)持以建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展"平安滿意在張家界"專項(xiàng)活動，全市旅游市場環(huán)境和社會治安環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)，在上半年公眾安全感測評中名列全省第一。改革創(chuàng)新促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善，加快了開放引進(jìn)步伐。上半年，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)際成效，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長1.34倍；實(shí)際利用外資1867萬美元，實(shí)際利用省外境內(nèi)資金13.73億元，分別增長24.8%和10.1%。
上半年所取得的成績來之不易，是全市各級政府在省委、省政府和市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果。但是，我們在看到成績的同時(shí)，更要看到存在的困難和問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著以下突出困難和問題：
一是融資壓力加大，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)艱難，轉(zhuǎn)方式與基礎(chǔ)條件薄弱、強(qiáng)基礎(chǔ)與擴(kuò)大投資困難的矛盾突出。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增速同比回落26.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全年法定目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增速低8.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)工程投資僅完成年計(jì)劃的29.5%， 20個(gè)新建項(xiàng)目還有7個(gè)沒有開工。房地產(chǎn)投資增長勢頭有所減弱，增速由去年全年的74.3%回落至28.9%。融資難、用地緊是項(xiàng)目建設(shè)面臨的主要難題。截止6月末，我市金融機(jī)構(gòu)貸款余額只增長12.1%，增速同比回落10.7個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款同比減少6.68億元，下降26.1%；全年建設(shè)用地總指標(biāo)190公頃，已用去84.7%，只剩下29公頃。作為后發(fā)地區(qū)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要靠基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目來落實(shí)，因此，我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
二是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生實(shí)力與實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展要求的差距較大。經(jīng)過20多年的努力，我市實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大市到旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越，但城市建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平一般達(dá)到70%-80%，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也都在60%左右，珠三角地區(qū)已達(dá)到80.2%。近幾年，我市隨著城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率雖有明顯提高，但到2009年仍只達(dá)到38.6 %，比全國低8 個(gè)百分點(diǎn)，比全省低4.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游轉(zhuǎn)型以及整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約。目前，我市旅游轉(zhuǎn)型升級缺乏基礎(chǔ)支撐，新型工業(yè)發(fā)展缺乏能量集聚平臺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏有力引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面長期難以突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，又嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的提升，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以做大做強(qiáng)，自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足。
三是由于思想觀念和思維方式不適應(yīng)，資源配置的市場化程度不高，體制機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，舊觀念、舊習(xí)慣、舊體制、舊做法的束縛比較明顯。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往依賴政府的推動，沒有形成強(qiáng)有力的市場主導(dǎo)機(jī)制。一方面政府在行政管理工作中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式、觀念手段時(shí)有顯現(xiàn)，往往局限于行政方式和手段，而不注重、不善于采用市場的辦法研究和解決問題；一方面市場主體在發(fā)展中遇到困難和問題，也往往習(xí)慣于找政府，而不愿意、不努力去找市場。一些企業(yè)主心胸不開闊、眼界不高遠(yuǎn)，固守既創(chuàng)業(yè)績，經(jīng)營觀念陳舊，一方面自身沒有能力繼續(xù)發(fā)展，一方面又害怕引入市場機(jī)制，這正是我們的一些亮點(diǎn)長期難以做大做強(qiáng)的原因。
四是城鄉(xiāng)居民增收相對緩慢，擴(kuò)大消費(fèi)后勁不足。上半年，全市社會消費(fèi)品零售總額增速較去年同期回落了0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省低0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)僅增長5.6%，增幅低于社會消費(fèi)品零售總額12.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)低迷的主要原因是收入增長緩慢。自本世紀(jì)以來，我市GDP、財(cái)政總收入年均分別增長11.9%和17.7%，而城鄉(xiāng)居民收入年均增速只有9.3%和7.3%；今年上半年，城鄉(xiāng)居民增收仍舊明顯落后于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長。居民增收緩慢，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的原因之外，也與收入分配取向有較大關(guān)系。2000年，在全市GDP中，勞動者報(bào)酬占到66.7%，而生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余分別只占8%和7.2%;但到了2009年，勞動者報(bào)酬所占比重已下降到45.9%，而生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余所占比重分別上升到10.7%和28.4%。這是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的又一個(gè)階段性特征，是我們面臨的又一個(gè)必須破解的"兩難"課題。
五是少數(shù)部門和干部抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的使命意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識不強(qiáng)，進(jìn)取精神懈怠，工作抓得不力、效果欠佳。當(dāng)前，少數(shù)基層組織軟弱渙散，政令不通，對市委、市政府的工作部署、決議決定不能及時(shí)、有效地貫徹落實(shí)；少數(shù)國家公職人員事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，有的安于現(xiàn)狀、自我陶醉，有的精神萎靡、得過且過；少數(shù)窗口行業(yè)工作效率低下，不作為、緩作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的對企業(yè)和人民群眾反映的困難和問題麻木不仁、無動于衷，有的濫用行政自由裁量權(quán)、辦事不公。部門之間、行業(yè)之間工作進(jìn)展不平衡，有的目標(biāo)任務(wù)欠賬較多。
以上這些問題，不僅關(guān)系到今年和"十一五"規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到張家界的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施不斷加以解決。
二、全力實(shí)施"五年大變樣"工程，確保今年和"十一五"發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
下半年，我們肩負(fù)的工作任務(wù)還十分繁重，但要面對的發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜，要承受的壓力將更加巨大。當(dāng)前形勢，可以用兩句話來概括，一句是"國際形勢搖擺不定"，一句是"國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型中各種情況復(fù)雜交錯(cuò)"。從國際看，最近召開的C20國集團(tuán)多倫多峰會就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇爭論十分激烈，美國提出的是"促就業(yè)、保增長"，歐共體提出的是"減債務(wù)、度危機(jī)"，以中國和印度為代表的新興發(fā)展中國家提出的是"保增長、求發(fā)展"， 大國相互博弈，沒有達(dá)到統(tǒng)一，但"保增長"還是總體趨勢。世界銀行副行長林毅夫指出：增長是發(fā)展的前提，只有把蛋糕做大，才能解決世界的問題，才能解決就業(yè)問題和提高人民的福祉。美國財(cái)長蓋特納和總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯最近也提出:增長是解決就業(yè)壓力和破解財(cái)政難題的唯一出路。從國內(nèi)看，上半年，中央在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的同時(shí)，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控政策的針對性和靈活性，金融、信貸、土地、投資、產(chǎn)業(yè)等政策呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢，特別是銀行信貸規(guī)模緊縮，資金投放重點(diǎn)傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的逐步減弱，需求回升受到一定程度的制約，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯露出新的"兩難"問題，不確定因素仍然很多。在這樣的背景下，我們的發(fā)展面臨著的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為后發(fā)地區(qū)，加快發(fā)展的主要矛盾是基礎(chǔ)差、底子薄，首要問題是投資。沒有強(qiáng)勁的投資拉動，基礎(chǔ)設(shè)施就上不去；基礎(chǔ)設(shè)施上不去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新就缺乏平臺，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也就會成為一句空話。前不久，溫家寶總理到湖南考察，在聽取了湖南、湖北、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)指出：要穩(wěn)定政策，扎實(shí)工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省委副書記、代省長徐守盛在省政府第三次全會上強(qiáng)調(diào)：要圍繞重大項(xiàng)目抓投資，圍繞擴(kuò)大投資抓項(xiàng)目，以更大的決心、更大的力氣、更有效的手段抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，下半年，全市上下一定要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，按照全年的工作部署安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府全會"解放思想抓創(chuàng)新，加快發(fā)展抓項(xiàng)目，和諧發(fā)展抓穩(wěn)定"的總體要求，高度統(tǒng)一思想，咬定發(fā)展主線，踩準(zhǔn)節(jié)奏，突破瓶頸，力促發(fā)展，加快推進(jìn)"五年大變樣"工程建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。
㈠千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)。加快項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提和主要動力。全市上下一定要堅(jiān)決克服畏難情緒，全力以赴抓投資、上項(xiàng)目，咬定全社會固定資產(chǎn)投資完成135億元、重點(diǎn)工程投資完成68億元的目標(biāo)不動搖。要緊密跟蹤宏觀政策，深入學(xué)習(xí)研究中央西部大開發(fā)工作會議的文件精神，加緊向上級部門匯報(bào)，加強(qiáng)溝通銜接，努力爭取上級更多的理解和支持。要多途徑擴(kuò)大有效投資，不斷深化銀企銀政合作，力爭信貸規(guī)模保持合理水平；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，全面激發(fā)民間投資積極性；切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目前期工作，抓好招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保簽約項(xiàng)目成功落地和順利建設(shè)。要狠抓項(xiàng)目建設(shè)施工，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都要將實(shí)施任務(wù)落實(shí)到單位、將工作責(zé)任落實(shí)到人頭，排出倒逼時(shí)間表，實(shí)行月調(diào)度、季小結(jié)，加快形成實(shí)物工作量。武陵源原生態(tài)綠景休閑園等20個(gè)新建項(xiàng)目要全部開工，確保正常推進(jìn)；碧桂園張家界鳳凰酒店等15個(gè)續(xù)建工程要加快進(jìn)度，確保按期竣工。要嚴(yán)厲整治項(xiàng)目施工環(huán)境，加大征地拆遷工作力度，全面落實(shí)政策，一手抓征地拆遷對象利益的依法保護(hù)，一手抓無理糾纏、阻工鬧事行為的依法打擊，確保每一個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。
㈡更加突出城市建設(shè)主題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。前不久，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國市委書記、市長"城市化與城市現(xiàn)代化"專題培訓(xùn)班授課時(shí)指出："我國最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。"從張家界的實(shí)際來說，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為最大的主題，作為全市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出任務(wù)又在于加快形成城市強(qiáng)勁的集聚力和輻射帶動力。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率加快實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。下半年，要全面實(shí)施年初確定的續(xù)建和新建項(xiàng)目，確保全部開工、加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城建投資增長30%的目標(biāo)。鸕鶿灣大橋重建工程主橋、貿(mào)易路、官黎路東段要建成通車，南莊路、北正街等幾條主要街道的改造要按期完成，澄潭水廠擴(kuò)建、土木溪自流式水廠廠網(wǎng)和永定城區(qū)排污管網(wǎng)、楊家溪污水處理廠要力爭早日竣工。要科學(xué)布局居住、購物、休閑等功能，促進(jìn)房地產(chǎn)工程健康發(fā)展。要堅(jiān)持以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和民族文化氣質(zhì)為特色，扎實(shí)推進(jìn)城市風(fēng)貌和形象建設(shè)。加快實(shí)施中心城市臨街建筑"穿衣戴帽"和澧水兩岸棚戶區(qū)改造，完成古城堤綠化工程，啟動回龍觀城市森林公園一期建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，嚴(yán)厲整治違法違規(guī)建設(shè)行為；抓緊修訂和實(shí)施"門前三包"管理制度，切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行秩序管理，確保市容市貌明顯改觀。要加快推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調(diào)整完善以縣城關(guān)鎮(zhèn)為中心的建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，不斷增強(qiáng)建制鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的承載能力。
（三）繼續(xù)強(qiáng)營銷、推轉(zhuǎn)型，乘勢而上，力爭在旅游市場拓展和產(chǎn)業(yè)升級上實(shí)現(xiàn)突破。今年上半年，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)值得關(guān)注的新亮點(diǎn)，就是境外游客大幅回升且客源結(jié)構(gòu)不斷變化。這是一個(gè)重要的標(biāo)志，說明張家界旅游在國際市場的影響力開始擴(kuò)展。下半年，全市上下要繼續(xù)面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)意營銷。實(shí)踐證明，旅游業(yè)一半靠實(shí)力，一半靠營銷。如果沒有去年國際鄉(xiāng)村音樂周的渲染，沒有今年"阿凡達(dá)"事件的營銷，我們恐怕不會有現(xiàn)在的這個(gè)效果。開拓旅游市場，還是要靠創(chuàng)意營銷，要靠興奮點(diǎn)刺激。要全力承辦好中國首屆國際文化旅游節(jié)，繼續(xù)打造1-2個(gè)具有世界級轟動效應(yīng)的興奮點(diǎn)，力爭在境外旅游市場開拓上實(shí)現(xiàn)突破。要繼續(xù)大力實(shí)施"靠大聯(lián)強(qiáng)"戰(zhàn)略。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去，緊緊依托大媒體、大企業(yè)、大旅行商廣泛開展聯(lián)合營銷，爭取更多的全國百強(qiáng)乃至世界百強(qiáng)旅游企業(yè)入駐張家界，形成強(qiáng)勁的市場競爭優(yōu)勢。要強(qiáng)力推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)建設(shè)。加快荷花機(jī)場、航空口岸、體育休閑、國際會展中心、高星級酒店、特色商業(yè)街區(qū)等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，力爭在培育休閑度假、商務(wù)會展、健康療養(yǎng)、文化演藝等高附加值新型旅游產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破。要不斷深化旅游與文化的融合，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。抓住省委、省政府實(shí)施大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、天門狐仙、魅力湘西、梯瑪神歌等文化旅游品牌；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游開發(fā)創(chuàng)意，不斷打造高端文化旅游亮點(diǎn)，壯大文化產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。要充分發(fā)揮旅游帶動效應(yīng)培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)城市中高收入階層由保障型需要向質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大住房、汽車、通信、文化娛樂、健身等熱點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，以城市消費(fèi)帶動全市消費(fèi)。
（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。"新型工業(yè)強(qiáng)市"是我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略，也是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，全市上下必須堅(jiān)定不移，鍥而不舍，一抓到底。要進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)。按照新型工業(yè)化的要求，從張家界的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)理清思路、找準(zhǔn)方向，研究制定科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)的實(shí)施規(guī)劃。要突出園區(qū)形象和發(fā)展實(shí)力建設(shè)。市縣兩級工業(yè)園要確保完成今年投資5億元以上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米的目標(biāo)任務(wù)；要高度重視園區(qū)環(huán)境配套建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持遠(yuǎn)大住宅新型建筑材料、中菱新能源太陽能電池芯片、恒亮科技等項(xiàng)目，爭取在新材料、新能源等領(lǐng)域培育一批有競爭實(shí)力的新興產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化加強(qiáng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，我市工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)不配套，大型工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)十分困難。要大力促進(jìn)現(xiàn)代金融、物流配送、倉儲運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷改善新型工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要狠抓節(jié)能降耗工作。堅(jiān)持以工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格督促，層層落實(shí)減排任務(wù)，確保全市"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
（五）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好"三農(nóng)"工作。"三農(nóng)"工作必須以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改觀為目標(biāo)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終圍繞城市發(fā)展和旅游消費(fèi)需求，注重與新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對接，不斷擴(kuò)大旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，致力構(gòu)建具有張家界特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村水利、交通、電網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、80%以上行政村通水泥路、新增10.25萬安全飲水農(nóng)村人口的工作目標(biāo)。要重點(diǎn)建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)科、農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平和組織化程度。圍繞推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)"市場工程和新網(wǎng)工程，著力構(gòu)建農(nóng)村流通體系，搞活農(nóng)村流通。深入推進(jìn)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新工作，進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。要重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)扶貧和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，確保完成減少1萬個(gè)貧困人口、35個(gè)省級新農(nóng)村示范村全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的任務(wù)。
（六）切實(shí)改善民生問題，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。民生問題是關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和直接生活感受的重大問題。下半年，要繼續(xù)大抓為民辦實(shí)事工程。市政府向全市人民承諾的5件實(shí)事，省政府安排的27項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，都是硬指標(biāo)、鐵任務(wù)，要以高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持一級抓一級，破難題、上進(jìn)度、保質(zhì)量，千方百計(jì)落實(shí)到位，真正把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。要進(jìn)一步抓好就業(yè)。全面落實(shí)有關(guān)扶持政策，著力提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率；不斷完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，解決困難群體的就業(yè)難題，保持"零就業(yè)家庭"動態(tài)清零。要全面加強(qiáng)社會保障。進(jìn)一步完善社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合三個(gè)基本全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)絕對貧困人口、低保戶和低保邊緣戶的分類施保和應(yīng)保盡保，積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，努力解決城市中低收入群體、導(dǎo)游以及進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難。要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建。加強(qiáng)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)，深入創(chuàng)建"兩型"社會，力爭早日為人民群眾打造一個(gè)綠色低碳的美好家園。要全力維護(hù)社會穩(wěn)定和抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持從基層抓起，認(rèn)真落實(shí)信訪維穩(wěn)各項(xiàng)制度，真正解決好群眾合理合法訴求，及時(shí)有效化解各種不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理，對于社會反映強(qiáng)烈的搶劫、盜竊、兇殺等犯罪行為，一定要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊，限時(shí)破案，確保社會安全系數(shù)有效提高，真正為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。要從關(guān)注人的同等生命價(jià)值的高度，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，堅(jiān)持"一把手"親自抓，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步抓好抗洪救災(zāi)工作，一方面要繼續(xù)保持高度警惕，嚴(yán)格落實(shí)防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；一方面要組織干部深入農(nóng)村，全面開展抗災(zāi)生產(chǎn)自救，抓緊搶修農(nóng)村水毀基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)預(yù)防前澇后旱，力爭農(nóng)業(yè)少減產(chǎn)不減產(chǎn)、農(nóng)民少減收不減收。
（七）全面加大工作力度，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是我們建設(shè)世界旅游精品的迫切需要。要積極推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)；加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，提高職業(yè)技能培訓(xùn)能力；加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，確保所有學(xué)生不因家庭困難而輟學(xué)。省科技廳即將與我市開展首次科技工作會商，全市要以此為契機(jī)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技素質(zhì)。要大力改善城鄉(xiāng)公共文化體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，不斷豐富和發(fā)展群眾文化體育生活。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防控制體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。切實(shí)加大人口計(jì)生工作力度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)年度目標(biāo)。
（八）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷構(gòu)建實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的體制機(jī)制。上半年，我們投資完成情況不理想的原因，除了受國家宏觀調(diào)控政策因素影響外，最根本的還是自身觀念滯后、思路不寬，體制不順、機(jī)制不活，這才是最大的瓶頸。全市上下要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)把"以改革創(chuàng)新為動力"的要求落到實(shí)處。要拓寬視野，著力創(chuàng)新融資平臺。思路決定出路，天津市通過融資租賃破解融資難題的做法很值得我們借鑒。去年，他們將天津保稅區(qū)服務(wù)中心一棟造價(jià)5億元的辦公大樓先賣給租賃公司，由租賃公司一次性付給保稅區(qū)8億元后，再將大樓用20年租期租給保稅區(qū)繼續(xù)使用。這樣，政府沒拿一分錢，一年之內(nèi)卻擁有了自己的航空公司。該市薊縣政府通過環(huán)城公路融資租賃的方式，一下拿到1.87個(gè)億投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，辦成了過去10年沒有辦成的事。全市上下要學(xué)會運(yùn)用市場配置資源的方法來解決發(fā)展進(jìn)程中遇到的困難和問題，采取引進(jìn)融資租賃公司、扶持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資等先進(jìn)辦法，力求實(shí)現(xiàn)新的突破。要加快推進(jìn)行政管理改革，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)投資環(huán)境進(jìn)一步改善。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推行行政許可項(xiàng)目在線審批，全面提高審批效率；全面清理完善招商引資政策措施，形成言而有信、激勵(lì)有效的運(yùn)作機(jī)制；繼續(xù)探索破解征地拆遷、補(bǔ)償安置難題的有效途徑，建立合法合規(guī)、高效和諧的長效工作機(jī)制。特別是要結(jié)合開展 "平安滿意在張家界"活動，抓緊建立健全市場運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)、社會監(jiān)管等方面的制度規(guī)范。要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保取得實(shí)際成效。繼續(xù)認(rèn)真抓好政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品安全監(jiān)管體制、城市管理體制以及國有企業(yè)、農(nóng)村集體林權(quán)制度等各項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造活力源泉。
（九）運(yùn)用世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，精心編制好"十二五"發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)編制全市"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市意義非常重大、工作十分關(guān)鍵。全市各級各部門要準(zhǔn)確把握張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，把今后5年定格在國際這個(gè)大空間來謀劃，以建設(shè)世界旅游精品、打造國際的開放的風(fēng)景旅游度假城市為定位，站在國際化發(fā)展的層面把握空間、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)路徑、抓住重點(diǎn)，致力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)第二次跨越發(fā)展。各級各部門要站在這個(gè)高度，緊密配合，上下聯(lián)動，全面謀劃事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、民生工程和社會事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國家部委和省直部門銜接，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級規(guī)劃籠子，把強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的要求全面落實(shí)到"十二五"規(guī)劃中去，確保編制出科學(xué)合理、切實(shí)可行、引導(dǎo)有力的發(fā)展規(guī)劃。
（十）整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，落實(shí)"三定"方案，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)依法行政，主動接受各方面的監(jiān)督，積極、正確、高水平履行政府職責(zé)。要以開展"機(jī)關(guān)效能建設(shè)年"活動為載體，扎實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，努力提高行政效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，親歷親為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要以深入開展"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動為動力，充分調(diào)動各個(gè)方面的工作積極性，干實(shí)事、創(chuàng)業(yè)績、爭貢獻(xiàn)。各級各部門要認(rèn)真總結(jié)上半年的工作，查差距，找原因，定對策，抓整改，力爭超額完成工作任務(wù)。要以完善政府績效評估為手段，加強(qiáng)工作督查，嚴(yán)格業(yè)績考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎懲。
同志們，做好今年下半年的工作至關(guān)重要，不僅決定著全年目標(biāo)任務(wù)的完成，而且關(guān)系到"十二五"時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開局。時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。我們要以"只爭朝夕"的精神，把握時(shí)機(jī)，加倍努力，扎實(shí)工作，確保到年底向全市人民交出一份滿意的答卷。