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以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

更新時(shí)間:2017-12-09 12:57:11 來源：aniluna.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是時(shí)代發(fā)展的永恒主題。胡錦濤總書記指出，“要把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面。本文側(cè)重我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，建議 “十二五”期間以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　一、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀及問題
　　經(jīng)過20余年的發(fā)展，我市取得了很大成績，但基礎(chǔ)差、底子薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然是當(dāng)前最大的市情。推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，首當(dāng)其沖的問題是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這個(gè)矛盾。目前，我市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體情況是：第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅度下降，由1988年36.71%下降到2009年13.2%；第二產(chǎn)業(yè)在20%左右徘徊，工業(yè)有所發(fā)展，所占比重由1988年13.26%增加到2009年18.44%，建筑業(yè)近幾年有所下降，由1993年9.26%下降到2009年4.8%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，由1988年45.02%增加到2009年63.6%，2009年三次產(chǎn)業(yè)比為13.2：23.2：63.6。
（一）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從我市第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布特征來看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)56.21%，其中谷物、糧食等傳統(tǒng)農(nóng)作物比重高達(dá)40%，而具有優(yōu)勢資源、有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物如蔬菜園藝作物、煙葉、野生植物采集等所占比重僅為10%，林業(yè)產(chǎn)值占12.34%，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)占0.11%，漁業(yè)產(chǎn)值占1.54%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占5.05%，可見我市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從第一產(chǎn)業(yè)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值的行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分布來看，主要集中于農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村建筑業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)如農(nóng)村金融、保險(xiǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等發(fā)展嚴(yán)重滯后，在第一產(chǎn)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布中比重很小。
（二）工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我市總體上仍處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重僅為18.4%，不足全省平均水平的一半，企業(yè)散、小、弱，產(chǎn)值過億元的企業(yè)僅9家。從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重高達(dá)64.83%，采礦業(yè)占20.03%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占15.17%，現(xiàn)代工業(yè)如醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保生產(chǎn)制造業(yè)等所占比重很小，或基本上沒有。這說明了我市現(xiàn)有工業(yè)既是在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，但又是一種技術(shù)含量較低的初加工工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。從工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)資產(chǎn)總額主要以私有企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、國有企業(yè)為主體，而集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分別為1.76%、1.49%、1.82%、2.25%，但私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)卻遠(yuǎn)超過國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司在利稅完成總額中的比重，這反映了我市工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不夠合理。
（三）第三產(chǎn)業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。我市第三產(chǎn)業(yè)比例超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級化特征，但這種高級化是旅游業(yè)“一枝獨(dú)秀”的虛高。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，政府相關(guān)行政、事業(yè)單位所提供盈利性或非盈利性公共服務(wù)占第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值的54.88%，與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通信服務(wù)占24.57%，而與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的住宿、餐飲等相關(guān)服務(wù)所占比重僅為3%左右，批發(fā)零售也僅占6.63%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重十分低，如房地業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)所占比重僅為8.03%，金融業(yè)僅占3.31%，處于不發(fā)達(dá)水平。旅游業(yè)總收入雖然相當(dāng)于GDP的比重達(dá)49.33%，但從其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，主要是交通通訊費(fèi)用、游覽費(fèi)用兩大主體部分，分別占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐飲、購物收入所占比重卻呈下降趨勢，尤其是購物收入更是由1989年的26.7%下降到目前的14%左右。現(xiàn)代旅游業(yè)的核心指標(biāo)——娛樂業(yè)所占比重低，僅占旅游總收入的5%左右。旅游人均消費(fèi)水平比國內(nèi)同類旅游城市低200元左右。
二、我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景
　　(一)發(fā)展處在新的起點(diǎn)，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的要求。近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乘勢而上，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2009年全市生產(chǎn)總值突破200億元，人均GDP超過2000美元。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)230億元，人均GDP達(dá)14500元，地方財(cái)政收入達(dá)20億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)84億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)135億元。二是發(fā)展速度步入快車道。“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)保持了年均13.5%的增長速度，比“十五”快2.9個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十二五”期間將繼續(xù)保持13%左右的增長速度。三是發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ袇^(qū)到區(qū)縣的“一小時(shí)交通圈”構(gòu)成，城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。黔張常、安張衡鐵路、洞桑高速、慈石澧高速等一批重大交通項(xiàng)目將相繼進(jìn)入預(yù)備和實(shí)施階段，張花高速、荷花機(jī)場擴(kuò)建工程加快建設(shè)，“十二五”期間張家界的交通和區(qū)位優(yōu)勢將更加突顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)積累效應(yīng)，新型工業(yè)初具雛形，“四個(gè)農(nóng)業(yè)”迅速起步，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實(shí)質(zhì)性步伐。總的來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，正醞釀著積極變化：一是發(fā)展穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益大幅提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增加。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級邁向更高形態(tài)，住房、汽車、文化等高層次需求快速增長。四是經(jīng)濟(jì)和人口加速向城鎮(zhèn)聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。
(二)發(fā)展面臨新的環(huán)境，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體處在應(yīng)對危機(jī)和后危機(jī)接替點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)一些新趨勢、新特征：一是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力加速向“內(nèi)”生轉(zhuǎn)變，全球整體進(jìn)入“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)型時(shí)代”；二是經(jīng)濟(jì)支撐加速向“實(shí)”體回歸，裝備制造業(yè)更加高端化，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合趨勢明顯；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向“高”端升級，更加突出自主創(chuàng)新投入，更加突出高技術(shù)前瞻布局，更加突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制和高端人才吸引；四是經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向低碳過渡，能源結(jié)構(gòu)由高度依賴石化燃料向低碳型、可再生能源轉(zhuǎn)變。在此背景下，對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的挑戰(zhàn)，特別是我們作為西部落后地區(qū)，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都將面臨保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)、雙重壓力。
　. (三)發(fā)展?jié)M足新的期盼，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)需求具有三個(gè)方面的明顯特征：一是從生活必需品向耐用消費(fèi)品升級，二是從私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級，三是從追求物的發(fā)展到追求人的全面發(fā)展升級。群眾的期盼主要有三個(gè)方面：一是公平正義。其中最核心的問題是收入分配問題，從我市城鄉(xiāng)收入來看，2009年，我市城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為8238.5元，且仍有不斷擴(kuò)大的趨勢。二是社會(huì)保障。當(dāng)前社保方面問題較為突出，如何實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，真正做到應(yīng)保盡保還有待探索。三是公共服務(wù)均等化。用于公共服務(wù)方面的支出比重偏低，主要是就業(yè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等基本民生性服務(wù)不足，公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、科學(xué)技術(shù)等公共事業(yè)性服務(wù)不足，公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公益基礎(chǔ)性服務(wù)不足。
三、我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策建議
(一)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
第一，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，調(diào)整優(yōu)化旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)張家界旅游品質(zhì)、旅游附加值及旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不斷攀升，提高旅游產(chǎn)業(yè)縱深度。一是由專注于“景區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)的思路向“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步做好旅游硬件設(shè)施維護(hù)以及景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，以城市建設(shè)為突破口，加大“國際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)力度，提高旅游住宿、餐飲、購物、娛樂休閑收入。二是實(shí)現(xiàn)旅游者以“門票費(fèi)”為主的消費(fèi)支出向“休閑”旅游消費(fèi)為主的支出模式的轉(zhuǎn)變。可以借鑒國內(nèi)知名旅游度假地廈門、三亞等城市的做法，以旅游酒店的旅游者住宿支出為基準(zhǔn)，征收3-5%作為“張家界市城市建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)基金”，以此基金緩解加快城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才需求所需要的資金問題。三是實(shí)現(xiàn)以“旅游產(chǎn)品”開發(fā)為重點(diǎn)的模式向“旅游市場”開發(fā)為重點(diǎn)的模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)整合，將重點(diǎn)放在開發(fā)高檔旅游客源市場上，從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。
第二，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合、優(yōu)化市縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展壯大以電力資源綜合開發(fā)利用為主的綠色清潔能源、以植物活性提取為主的綠色生物醫(yī)藥、以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的綠色旅游食品、以礦物資源精選開發(fā)為主的新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，形成一批具有張家界特色的標(biāo)志性“拳頭產(chǎn)品”。著力培育發(fā)展新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家和省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展，加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資和合作者，打造出一批骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
第三，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城市和旅游需求，著力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，引導(dǎo)城市近郊村鎮(zhèn)大力發(fā)展無公害蔬菜、健康養(yǎng)殖、名特優(yōu)新水果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定，培育一批具有地理標(biāo)志特征的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園和休閑農(nóng)場，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
第四，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建立健全現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)建湘西北地區(qū)金融創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖、專賣、特許、電子商務(wù)等新型商業(yè)形態(tài)，打造武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)物流集散中心。規(guī)范發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)國家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市。大力培育和規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息咨詢、經(jīng)紀(jì)代理、人才交流等各類中介咨詢服務(wù)業(yè)。突出商務(wù)會(huì)展和休閑娛樂項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂服務(wù)業(yè)快速成長。提高森保節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)等節(jié)會(huì)水平，策劃和打造特色化、國際化的會(huì)展服務(wù)業(yè)品牌。立足旅游資源和城市特質(zhì)，著力發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。
(二)堅(jiān)持區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
第一，提升中心城市綜合承載能力。全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局和分區(qū)，以新城開發(fā)為重點(diǎn)帶動(dòng)舊城改造。圍繞“低碳、生態(tài)、宜居、宜游”，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引森林入城，引民族文化入城，提高城市品位。加快完善城市路網(wǎng)，全面完成環(huán)武陵源景區(qū)公路、永定城區(qū)繞城公路及張清公路城市段擴(kuò)改等城市道路新建、改造工程。加快完善城市公共服務(wù)功能，配套建設(shè)城市供排水、污水垃圾處理、圖書館、博物館等功能設(shè)施，大力推進(jìn)張家界國際會(huì)展中心、賀龍?bào)w育中心、自然歷史博物苑、綠色體育休閑等項(xiàng)目。全面實(shí)施城市環(huán)境整治提升和精品亮點(diǎn)工程，推進(jìn)澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，增強(qiáng)城市風(fēng)貌特色。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建具有特色的地方城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)加快慈利、桑植以縣城為中心的配套建設(shè)，不斷提高縣城的容納空間和發(fā)展水平。以常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村水、電、能源、路及通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快形成合理的市域城鎮(zhèn)體系架構(gòu)。
第三，加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)探索扶貧開發(fā)與投入的新模式和新機(jī)制，實(shí)行開發(fā)式扶貧與救助式賑濟(jì)相結(jié)合、整村推進(jìn)和聯(lián)片開發(fā)相結(jié)合、扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)以桑植縣為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)整村扶貧工作。實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加強(qiáng)新農(nóng)村示范村片建設(shè)，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)作用。
(三)堅(jiān)持“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)行投資重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資作為重中之重，增加工業(yè)和高新技術(shù)投資占全社會(huì)投資的比重。以加大政府對工業(yè)特別是科技型產(chǎn)業(yè)的投入為引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)資本加大工業(yè)投入，為興工富市提供堅(jiān)實(shí)支撐。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“管好政府投資、放開企業(yè)投資”的原則，全面加強(qiáng)對政府投資的制度化管理。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，全面激發(fā)民間投資積極性。
　　第二，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。通過提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段，不斷增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，提高消費(fèi)能力。合理引導(dǎo)城市中高收入階層由保障型需要向質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大住房、汽車、通信、文化娛樂、健身等熱點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，以城市消費(fèi)帶動(dòng)全市消費(fèi)。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者敢于消費(fèi)。
　　第三，積極鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口。進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定出口的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營中的困難和問題。在穩(wěn)定傳統(tǒng)商品出口的同時(shí)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和張家界特色的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)外包，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持有條件的企業(yè)“走出去”對外投資經(jīng)營。
(四)堅(jiān)持改善和保障民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
第一，加快實(shí)施民生工程建設(shè)。按照與財(cái)力匹配的原則，逐年增加政府投入比重，爭取新增財(cái)政收入的相當(dāng)一部分集中用于解決民生問題。通過增量的調(diào)整，帶動(dòng)存量的擴(kuò)張，推動(dòng)建立民生投入增長的長效機(jī)制。充分利用當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞文教衛(wèi)體、民政社保、安全體系、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，集中資金、集中資源，加快建設(shè)一批標(biāo)志性的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益工程和服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。
　　第二，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城市綠化水平，創(chuàng)建綠色低碳宜居城市。嚴(yán)格保護(hù)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和其他自然生態(tài)資源，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制農(nóng)村面源污染。大力推廣使用清潔能源，全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷戒除“一次性”消費(fèi)用品。加大節(jié)能減排力度，完善重點(diǎn)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施監(jiān)控體系，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)。
　　第三，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。當(dāng)前的重點(diǎn)是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療保障制度，實(shí)施國家基本藥物制度，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。同時(shí)，加快收入分配和社會(huì)保障制度改革，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加快探索和建立新的社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制。
(五)堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升發(fā)展軟實(shí)力。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。全面推進(jìn)依法治市，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行陽光政務(wù)，深入開展普法教育，提高全民的法律意識(shí)和法治觀念。積極創(chuàng)新和完善民主制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界和廣大人民群眾參政議政渠道，尊重民意，廣集民智，促進(jìn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對臺(tái)政策，進(jìn)一步發(fā)揮工青婦和基層組織的陣地作用，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“文明張家界”建設(shè)。
　　第二，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展融資瓶頸、改善投資和建設(shè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序。圍繞民間投資、文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立市場主導(dǎo)型機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)依法行政和行政問責(zé)制，持之以恒地為各類市場主體搞好服務(wù)。積極創(chuàng)建張家界國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造在全國具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的旅游發(fā)展“張家界模式”。
　　第三，進(jìn)一步營造人文誠信環(huán)境。積極開展文明公民、誠信社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會(huì)信用體系，形成文明誠信、納百家之長、容多方創(chuàng)業(yè)的良好人文環(huán)境。努力把人文環(huán)境打造成為張家界的品牌和優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。 張家界旅游網(wǎng)

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