許多到浙江省“取經”的外省企業界和經濟界人士都想弄明白一個道理：除了民營企業固有的股權結構優勢，浙江經濟的體制、機制優勢來自哪里？
　　結論并不難找，浙江的一個優勢便在于制度創新。從上世紀90年代以來，從率先推進行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財政體制，再到實施強縣、強鎮擴權，一路領先全國的政府管理制度改革為浙江奠定了體制的先發優勢，也引發了外界對于探索中國式放權改革模式的關注與思考。

　　從財政放權到行政擴權
　　改革開放以來，浙江有多項政府領域的改革都是走在全國前列的。其中探索“省管縣”財政體制是知名度最高的制度創新之一。
　　“浙江縣域經濟發達與‘省管縣’財政體制有著密不可分的關系。”三農問題專家、原浙江省農辦副主任顧益康說。1994年國家實行“分稅制”改革后，國內絕大多數地方都實行了下管一級的“省管市、市管縣”財政管理體制，只有浙江實行了“省管縣”財政體制。
　　浙江“省管縣”財政體制的不同之處在于，省財政制定財政收支劃分、年終結算時，市財政與縣財政都是平等的，兩者沒有結算關系。這個省同時出臺了對貧困縣實行“兩保兩掛”等配套政策，地方收入增長越多，省財政的補助和獎勵也越多。因此它能有效推動縣域經濟向內尋求發展動力，促成了內生性民營經濟的生長和繁榮。
　　“這一制度創新，是除了民營企業機制優勢之外支撐浙江經濟的‘另一條腿’。”浙江省工業經濟研究所所長蘭建平說。
　　在此基礎上，浙江省積極推行強縣擴權改革，在上世紀90年代到2006年先后4次對部分經濟強縣下放經濟社會管理權限，實現了從財政“放權”到行政“放權”的跨越。2003年以來，國內多個省市專門相關部門人員，到浙江學習“省管縣”財政體制與強縣擴權改革的經驗。

　　從強縣擴權到擴權強縣
　　今年9月，浙江省物價局發文向縣級政府進一步下放部分價格管理權限，新下放給縣（市）的有城市供水銷售價格、管道天然氣終端用戶用氣銷售價格等14項價格管理權限。
　　這是繼一年前浙江省明確實施擴權強縣改革后又一大動作。去年8月，浙江發布實施關于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規定，第一次以政府規章的形式將上級政府部分管理權限賦予縣級政府，同時明確“放權”的對象從經濟強縣擴大到全體縣（市）。這次權力下放的事項除前幾輪試點行之有效的349項，又新增94項。據測算，全部落實后，平均每年可為每個縣（市）老百姓節約費用1000萬元左右。
　　“從原先對部分縣市的擴權到如今的全體縣市擴權，意味著浙江將為縣域發展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級政府應對當前經濟困難的能力。”浙江省政府副秘書長陳廣勝說，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區域經濟發展的自主性，從而更直接、高效地為企業和百姓提供服務。
　　專業人士提出，從強縣擴權到擴權強縣的探索，已經引發了一種更為積極的改革暢想是，即通過全方位的“放權”實踐，有望進一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現實依據。

　　從強縣到強市、強鎮的上下延伸
　　8月31日，位于浙中地區的諸暨市店口鎮店口醫院與浙江大學醫學院附一醫院簽約建立協作醫院關系，開通“網絡醫療服務平臺”，意味著當地農民足不出鎮就能找省城名醫看病了。
　　在這個鎮上，農民餐飲、購物有浙江省首個鄉鎮CBD銘仕廣場，看電影可以去擁有6個高檔電影放映廳的“浙江電影大世界”，生活便利程度不亞于省內任何一個大城市。鎮黨委書記張壯雄說，店口鎮這兩年的發展主要得益于上級政府推出的強鎮擴權改革，賦予了鄉鎮過去沒有的最重要的三個權，即城鎮建設的規劃權、財權、事權。現在，店口鎮與小城市發展相適應的行政管理體制和機制已初步建立。
　　“當前正在實施的擴權強縣，只是新一輪擴權改革的開始，還不是全部。”浙江省委書記趙洪祝提出，深化改革開放涉及經濟、政治、文化、社會各個領域，是一項長期的任務。當前和今后一個時期，浙江省要在堅持解放思想、堅持以人為本、堅持黨的領導的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。
　　趙洪祝表示，下一步，深化擴權強縣改革的重點是向“兩頭”延伸，一方面推進擴權強市，進一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進擴權強鎮，進一步激發中心鎮發展活力。
　　如今，在國際金融危機“倒逼”之下，浙江經濟加快轉型升級已成共識，臨近“深水區”的政府管理制度改革如何繼續深化成為社會關注焦點。以普惠式“放權”為主要特征的浙江新一輪擴權強縣、強鎮改革，能否為浙江經濟確立新的體制、機制優勢，人們拭目以待。
............ （新華社杭州10月5日電）