[關鍵詞]依法行政
依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員行使行政權力、管理國家公共事務、經濟文化事業以及社會事務，必須依據法律法規規定的職責權限和程序，并承擔相應的法律責任。基本要求包括：職權法定，越權無效；遵循法定程序；不得濫用自由裁量權；違法行政應承擔相應的法律責任。
　　近幾年來，湖南在堅持科學發展、加快富民強省的進程中，高度重視政府管理創新，積極推進依法行政，形成了“抓依法行政也是抓發展”的認識，并積極推進科學立法，強化行政程序建設，營造依法行政的良好環境，有效地破解了科學發展的體制機制難題，為全省經濟又好又快發展與社會和諧穩定，提供了堅強有力的法治保障。
法治環境是至關重要的競爭力
近幾年來，省委、省政府在謀劃湖南發展的過程中，形成了“抓依法行政也是抓發展”的認識，并在實踐中，形成了一系列創新政府管理、推進依法行政的理念。
——“公共行政”理念。省委、省政府提出，要樹立開放思維模式，突出公共行政理念，切實按照“改善經濟調節、嚴格市場監管、加強社會管理、注重公共服務”的原則，加快推進政府職能轉變。要把公共服務作為政府提供服務的重中之重，在經濟發展的基礎上，不斷擴大符合我省現階段發展實際的公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系。
——“民本行政”理念。省委、省政府提出，堅持人民本位，推進依法行政，就必須把人民利益高于一切作為出發點，把為人民辦實事作為切入點，把提高人民群眾的生活水平和質量作為落腳點。各級干部必須依法行使行政權力，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求，作風上求真務實，方法上狠抓落實。
——“有限行政”理念。省委、省政府提出，在政府職能轉變上，既要做“加法”，強化公共服務職能，也要做“減法”，減少對具體經濟行為的微觀管制，目的是為了提高政府的效率和效能。為此，需要依法界定行政權力，明確行政程序，讓政府“只干它應該干的事”，讓社會和市場來承接諸多政府“不該管、管不了、管不好”的事情。
——“參與行政”理念。省委、省政府提出，創新政府管理，推進依法行政，政府行為必須走向透明化、公開化，積極探索群眾政治參與的形式，最大限度地滿足公眾的知情權與參與權，使公眾的政治參與逐漸走向常態化、制度化，形成政府與人民群眾的良性互動，努力營造心齊氣順、風清氣正的社會環境。

以開門立法奠定依法行政的基礎
如何立好法？湖南通過多年的立法實踐得出一個認識，這就是必須堅持開門立法。為了把開門立法的原則貫穿于行政立法的全過程，湖南在立法中著力抓了三個環節。
——開門問計，努力解決好立什么法的問題。湖南在編制立法規劃時，事先都通過媒體向社會征集立法建議和立法項目，廣泛聽取各界意見，作為選擇立法項目的重要依據。從2002年省人大常委會通過媒體首次公開征集地方立法規劃項目，到今年為止已公開征求立法規劃三次，在社會各界引起強烈反響，促成了湖南禁毒條例、見義勇為人員獎勵和保護條例等十多部地方性法規的出臺。
——開門納諫，不斷提高行政立法的質量。湖南在立法過程中，積極向社會公開法規草案稿，召開法規草案論證會、聽證會、咨詢會，公開征求意見，還鼓勵公民申請旁聽人大常委會會議審議法規草案。2008年2月23日，時任省長周強親自主持專家咨詢論證會，征求國內12位知名法學專家對《湖南省行政程序規定（草案）》的修改意見。2009年，省政府起草、審查修改的地方性法規、規章草案全部向社會公開征求意見，部分規章草案還專門召開了立法聽證會。
——開門評估，著力提高立法的科學化水平。湖南高度重視立法后的評估工作，在幾年探索的基礎上，開始把立法后評估作為立法工作的一項重要制度加以堅持。2005年，省人大常委會法工委先后對非稅收入管理條例、安全生產條例開展了立法后評估。2007年，長沙市組織對已頒布的《長沙市歷史文化名城保護條例》進行問卷評估調查，并公布了評估結果。

用行政程序規范政府權力的運行
依法行政的一個關鍵，就是要加強對行政權力的規范，用法律保證決策的科學性，制約行政權力濫用。為保障行政權力的依法行使，湖南勇于探索，先試先行。2008年4月，率先在全國出臺地方性規章——《湖南省行政程序規定》（以下簡稱“《規定》”），引起了國內外的廣泛關注。《規定》的亮點主要體現在四個方面。
——為行政決策立規，讓決策不再隨意。《規定》的最大亮點之一，就是規范政府工作流程，明確規定重大行政決策必須經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經程序。《規定》實施后，湖南以強化重大行政決策聽證會為突破口，大力推進科學民主決策。據不完全統計，《規定》實施以來，全省各級各部門舉辦重大決策聽證會280余次，議題涉及物價、規劃、交通安全、就業等關乎人民群眾切身利益的事項。
——讓行政權力透明，主動接受民眾監督。自《湖南省行政程序規定》實施以來，湖南省各級政府全面公布了“權力清單”，對1800余部法律、法規、規章進行全面梳理，將法定的行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力向社會公開，接受人民群眾的監督。還積極探索行政會議公開、邀請市民旁聽會議、新聞媒體現場直播等形式，主動接受民眾監督。
——為規范性文件設限，防止“水源”污染。《湖南省行政程序規定》打破了規范性文件的“終身制”，規定規范性文件有效期為5年；標注“暫行”、“試行”的，有效期為兩年；有效期滿后，規范性文件自動失效，并要求對各級各部門的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布。《規定》實施以來，全省共清理規范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，廢止和宣布失效的占總數的46.5%。
——為行政審批“瘦身”，給企業松綁減負。《湖南省行政程序規定》實施以來，湖南開展了對行政審批的“瘦身”活動。2008年以來，省政府精簡省級行政審批262項，精簡幅度達28.3%；精簡省級行政事業性收費項目169項，減輕社會負擔50億元；精簡和取消省級年檢年審項目32項；全省各級各部門共精簡各類評比表彰項目5762項。
在推出《湖南省行政程序規定》的基礎上，2009年10月，湖南又制定出臺了《湖南省規范行政裁量權辦法》（以下簡稱“《辦法》”），這是我國第一部全面規范行政裁量權的省級政府規章。 為了推進《湖南省行政程序規定》的貫徹落實，省政府出臺了對《規定》起支架性作用的三部重要政府規章，除了《湖南省規范行政裁量權辦法》，還有《湖南省規范性文件管理辦法》和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。為了與《規定》和《辦法》配套，提高行政行為的質量，省政府正在制定《湖南省政府服務規定》，該《規定》將成為全國首部關于服務型政府建設的省級地方性規章。
湖南立足改革發展全局，謀劃和推進法治建設，推進政府管理創新，將依法行政作為一項重要的基礎性工作來抓，形成了一個嶄新的治官治權、建設法治政府的“湖南模式”，一個穩定、可預期、公開、公平、公正的法治環境正在三湘大地形成。

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