近年來，隨著世界旅游精品建設進程的加快，“十二五”將進入城市建設和重點基礎項目建設高密度投入期，投融資需求不斷擴大，加快政府投融資體系建設已成當務之急。

一、我市政府投融資平臺建設現狀
(一)、主要融資平臺。目前，全市共有5家政府性投融資平臺，分別是：市經濟建設集團投資有限公司，主要承擔城市基礎設施建設和管理；市交通投資有限責任公司，主要從事全市重大交通基礎設施投融資和建設，經營管理市交通系統國有資產；華瑞國有資產經營管理有限公司，主要負責經營管理市屬國有企業國有資產、市直單位經營性資產和“非轉經”資產；市經濟開發區開發建設有限公司，主要從事開發區基礎設施開發建設、高科技產品開發；土地儲備中心，主要是以土地抵押方式承借貸款，作為收儲土地的流動資金。
(二)、存在的主要問題。一是現金流量不充足。資源市場化進程慢，使用效率低，導致城市建設投入資金不能產生直接經濟收益，現金流量不夠。二是投融資渠道單一。現有融資方式仍以銀行貸款為主，融資渠道狹窄，項目運作市場化程度不高。BT、BOT、TOT等先進投資模式和企業債券、收費權信托、資產證券化等新型投融資方式在我市仍是空白。三是風險機制匱乏。當前投融資公司貸款大部分由財政提供信用擔保，還款也依賴于財政劃撥的政策性收入，公司僅承擔項目建設，易造成投入與產出脫節，經營風險和財務風險加大。四是項目投資成本高。在初級土地開發中，特別是城市基礎設施建設中，建設環境欠優，致使土地開發、管理成本高，增加了項目投資成本。

二、“十二五”我市政府投融資體系建設總體構想
(一)、總體思路。以科學發展觀為指導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化“用資產換資金、用存量換增量、用投入換收入”的投融資理念，按照“政府主導、市場運作、法人治理”的模式，建立和發展政府投融資平臺，激活政府資源的資本屬性，增強投融資公司自主經營能力，加快形成“融資-投入-收益-再融資-再投入-再收益”的良性循環機制，打造資產規模大、資產質量優、投融資能力強、償債能力佳的政府綜合性投融資體系。
(二)、基本原則。一是堅持整合提升與適當新設相結合原則。整合提升現有投融資公司，并結合投融資實際需要，組建新的投融資平臺。二是堅持風險防范原則。財政不直接給投融資公司提供融資擔保，各公司不相互擔保、不對外擔保，對專項建設資金專款專用，不交叉使用或挪作他用。三是堅持資產所有權和經營權相分離原則。管資產和管人、管事相結合，各投融資公司資產所有權歸屬政府，但擁有相應法人財產經營權。四是堅持相對平衡原則。在凈資產與負債、投入與產出、現金流入量和現金流出量上保持相對平衡，防止投資過度膨脹引發經營風險和財務風險。五是堅持市場化管理原則。立足效率優先，完善公司法人治理結構和用人機制，構建現代企業制度，提高項目回報率和盈利能力，增強核心競爭力。
(三)、加強融資能力建設。一是完善土地經營。不斷完善土地收儲和開發制度，建立健全城市規劃與土地儲備相結合的聯動機制，嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，做到統一規劃、統一收儲、統一開發。二是創新項目融資。創新城建項目融資方式，對經營性城建項目鼓勵采取轉讓產權或特許經營權方式回收資金；對準經營性或非經營性城建項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、特許經營權授予等方式公平選擇投資者和經營者；對涉及大量機器、設備采購的城建項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃方式，解決資金投入問題。三是擴大直接融資。創新直接融資方式，積極開展ABS融資，探索資產證券化途徑，靈活運用企業債券、信托計劃、基金等融資手段，擴大直接融資規模。積極爭取國家和省加大我市投融資平臺企業債券發行。鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領域的投資規模。四是盤活閑置不良資產。積極推進資產重組，采取引資嫁接、資產置換、拍賣、招標或者協議出讓等方式盤活閑置不良資產，實現國有資產保值增值。五是建設地方金融服務體系。積極支持外埠金融機構和中介服務組織到我市設立分支機構。積極拓展郵政儲蓄銀行融資功能。利用信用社升級地方銀行契機，進一步增強政府融資功能。鼓勵社會保險機構在我市投資，做大中小企業擔保公司，提升地方金融機構綜合實力和總體競爭力。
(四)、增加投融資公司現金流量。一是整合基金性收入。將市屬可用的國有土地出讓收入、水資源補償費、新型墻體材料專項基金等政府性基金收入，稅務部門征收的教育費附加等專項收入，體育彩票公益金和發行費等彩票資金收入整體打包，相應劃入投融資公司。二是整合壟斷性資源。將國有土地、礦區、場地和其他公共資源的開發、冠名、廣告、特許經營權等，通過招標、拍賣或者其它方式取得的財政資金，以及通訊工具、汽車牌照特殊號碼使用權收益，按照運營管理范圍和相應比例注入投融資公司。三是擴大土地收儲規模。通過招拍掛形式進行土地交易，采取合作開發等方式，獲得土地增值收益。投融資公司對承擔的項目采取封閉運行模式，形成項目投資“借、用、管、還”一體化長效機制。
(五)、建立科學治理評價體系。一是完善企業法人治理結構。進一步建立健全企業章程，完善法人治理結構，加強科學管理與決策，加快投資、金融等專業人才引進，建立企業人才經營管理隊伍。二是加強投融資企業考核。完善對投融資企業考核評價機制，準確、客觀、科學評價經營者業績，增加對企業融資能力、風險控制及償債能力等方面的綜合考核。三是加強投融資管理。出臺《張家界市政府投融資管理辦法》和《張家界市政府投融資項目管理辦法》，強化政府投資項目管理，提高資金使用效益和透明度。四是加強投融資監督。出臺《張家界市投融資審計監督辦法》，加強對投融資及項目的審計監督。

三、完善投融資體系建設各項機制
(一)、建立規范的決策機制。成立市政府投融資管理領導小組，增強政府宏觀調控能力，提高政府投融資決策水平。根據經濟發展和財力情況，制定年度投資和融資計劃，確定融資方案和投向。
(二)、建立合理的補償機制。根據實際需要，對投融資公司擔負的政府公益性投融資項目，適當給予經濟補償。將政府扶持投向各種經營實體的國債資金、專項資金、產業發展資金，逐步作為資本金注入投融資公司。對投融資公司的投資實施稅費減免、購買服務等優惠措施，增加盈利能力。
. (三)、建立投資風險約束機制。增強投資主體風險意識，加強決策、執行、監管責任落實。建立專家論證和聽證制度，實行項目法人責任制。增強財政風險控制和預警功能，在出臺《政府償債準備金管理辦法》基礎上，建立財政預警評價體系，確保政府投資的合理投向與供求大體平衡。
(四)、建立完善的保障機制。加快研究制訂收益權質押、特許經營權管理、風險防范管理、土地儲備管理、無形資產管理、財政專項資金市場運作等政策措施，規范和強化政府投資管理，為政府融資創造良好的政策環境。
(五)、建立國有資本經營預算制度。盡快建立政府國有資本經營預算制度，政府投融資預算納入該制度體系，年初擬定，年終決算，報市人大常委會審定。原則上不臨時動議新增投融資項目。

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