賀同新同志在張家界專題調研時的講話

 這次正午書記到張家界專題視察、研究旅游產業發展問題，對午張家界是一次非常重要的機遇，對全省旅游產業的發展也是一次非常重要的機遇。幾天來，正午書記就張家界旅游如何發展的問題，作了很多指示。我希望，張家界市委、市政府一定要召開市委常委擴大會議，認真研究落實。我希望，省直相關部門本著全力以赴予以支持的態度，認真落實。我借這個機會講幾點意見，供同志們參考。   

一、提高認識，抓住機遇，準確定位，加快由旅游資源大市向旅游產業大市跨越的步伐    旅游是全球新興的產業，也是朝陽產業，具有開放度高，關聯度廣，帶動性強，綜合效益好的特點。它對于合理利用資源，發展區域經濟，廣開就業門路，增加外匯收入，加強區域和國際間的交流與合作，都具有十分重要的意義。目前，國際旅游產業的收入已占到全球GDP的10%以上。21世紀將是旅游產業飛速發展的時期，而且市場主要轉向亞洲，尤其是中國。隨著我國綜合國力的增強，人民生活水平的提高，以及經濟全球化發展步伐的加快，來華旅游的人數和國內旅游持續擴大，勢頭強勁。1998年入境旅游人數6347萬人次，創匯126億美元。國內旅游已達69400萬人次，這說明，中國人出門旅游率已高達56%。中國的旅游總收入3438億元，占GDP的7.72%，湖南省去年是3%，今年是3.7%，增長0.7個百分點。明年預計可達4.5%。據世界旅游組織預測，到2010年，我國旅游經濟總收入將占GDP總額的9%。另外，國務院已經確定，將旅游產業、適用住宅、信息產業作為刺激消費，啟動需求的三大經濟增長點。    張家界有獨具特色的旅游資源，有市委、市政府領導全市人民，有歷年發展的基礎，有最大的市場需求，這些表明張家界旅游產業的發展有巨大的潛力和空間，有十分輝煌的未來。因此，全市上下，要樹立大旅游產業的觀念，調動各級各部門各單位的積極性，在市委、市政府的統一領導下，明確任務，各負其責，形成合力。關于形成合力的問題，我多次講了一個觀點，旅游產業的發展要與交通的發展相聯合，包括鐵路、民航、公路。要與文化體育宗教文物相融合。要與廣播電視報刊互聯網相結合。要與工業農業商業相配合。要實現旅游產業鏈的整合和組合。要進一步確立旅游在全市國民經濟全局中的龍頭產業和支柱產業的地位。我認為，旅游是張家界市的立市之本，活市之源，強市之路。第三產業已占全市國內生產總值的42. 8%．其中旅游產業占12%。還不包括航空、公路、鐵路，也沒統計餐飲和購物。可見，旅游對第三產業的拉動作用是十分明顯的。   

二、以江總書記“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的題詞為指針，加緊制訂張家界市旅游產業的總體規劃體系    制定規劃要按照“高起點、優布局、可持續、功能全”的原則。要體現權威性、系統性和可操作性。要貫穿旅游產業“吃住行游購娛”六大要素。力爭在2010年把張家界市城區建設成為湘鄂川的交通中心、旅游中心，人口規模50萬左右。年接待國內外游客要定位在1000萬人次。具體地講，第一個規劃是基礎設施規劃。含航空、鐵路、高速公路同張家界旅游市場相適應，相對接的規劃和風景區、市區道路通訊電力供水設施規劃。第二個規劃是景區生態環境保護規劃。應該包括停止砍伐，拆除違章建筑，污水處理等環保工程，將張家界、袁家界、天門山、九天洞等景區納入生態環境保護規劃。第三個規劃是老景區的適度完善開發和新景區的建設規劃。包括張家界景區周圍的許多小景區、小景點都要納入這個規劃。第四個規劃是城市總體建設規劃。含市政府所在地的群眾生活區，含武陵源行政生活區，以及進入張家界道路兩側、道路附近村鎮、農村居民的住房規劃的設計，都要加以控制，并反映出獨特的文化品味。還包括從常德進入張家界以后，道路兩邊的綠化都要跟上來。要突出旅游特色，突出湘西風格，張家界市的建筑風格要有自己的特色，要有很強的文化內涵，布局要合理，功能要齊全。從市場機制來分析，張家界仍然缺少四到五星級功能配套的飯店。從發展的眼光來看，還缺乏文化和體育設施，尤其是高爾夫球、網球和游泳池等配套場館。也還缺乏綜合性的文化娛樂場所、演出場所。為什么全國旅游平均消費水平是476元，張家界只有316元，相差160元錢，為什么深圳的游客平均消費水平是1291元。主要的差距就在于文化娛樂消費太少，只能“白天看景，晚上看屏”。沒有其他文化娛樂項目可供消費。這些項目都要考慮在總體規劃之中。另外，這些工作任務十分艱巨，十分復雜。計委牽頭，其他部門參加，市委、市政府要抓緊實施。在制定規劃的方法上，我有兩個考慮，一個是由我們省內的有關專家，組織政府機構的工作人員，先拿一個方案，然后邀請國內外知名的專家來考察調研，來評審，然后逐級上報國務院。第二個辦法是提出總的要求，提出指導原則，提出目標，然后委托一家國際上知名的旅游產業咨詢公司，拿出整體方案，然后，由政府主導，邀請國內外著名的旅游產業專家來論證，再完善上報。這兩個方法看哪個快一點。這個規劃的要求是很高的。各個部門要全力以赴，抓緊落實。   

三、認真找準當前存在的問題，采取有效措施，逐步全面提高服務質量和管理水平    一要堅持不懈地對居民、農民進行教育，全面增強全民的道德修養。這項工作，建議市委、市政府抓緊研究，要落實到每一個部門、每一個單位，甚至是每一個學校，每一個村支部。要搞文明公約。桂林市委書記、市長組織全市科級以上干部學外語，并要求兩年時間，所有的桂林市民要懂得英語日常會話。我們能不能把市區、景區居民的文明修養提高上來，張家界人民勤勞、純樸、善良，這沒有說的，當前社會治安比較好，但是禮節方面還要加強。二要分行業分崗位頒布標準。實施規范化、標準化管理，包括飯店、旅行社、客運、導游等。國家和省里在這些方面已經頒布了很多規定，有條例、有辦法、有標準。我這里強調一下，我們的窗口單位要全面提高服務水平。比如說，張家界機場是國家一類口岸，在管理水平上，要把張家界荷花機場建設成為全國一流的機場。要把張家界火車站建設成為全國一流的火車站。三要切實加強崗位培訓，提高素質。提高素質是提高服務質量的基礎。要發揮武陵高專的作用，加強培訓，特別是管理人才的培訓。四要大膽引進先進經驗和管理人才。張家界非常缺乏懂得現代旅游的、素質較高的管理人才，這就需要大膽引進人才和先進的管理經驗。五要提高城市管理水平。要全面凈化、重點綠化、主街道亮化、整體美化。籠統地提“四化”沒有用，所以，我有針對性提出了這“四化”。城市管理水平也是檢驗我們領導管理水平的重要標準。六要加強監督，分級負責。堅持從高、從優、從嚴要求和管理，這是旅游風景區的主題。我建議大家要學習和借鑒全國城市和景區的先進經驗，這里提下建議，景區學習借鑒黃山，城市學習借鑒麗江，火車站學習借鑒衡陽，機場學習借鑒重慶，全市學習借鑒張家港。   

四、進一步搞好整體策劃，加大宣傳促銷力度，精心培育市場    宣傳促銷要面向國際國內兩個市場，國內市場可以擴大規模，擴大市場需求。國際市場可提高消費檔次。兩個市場都要兼顧。我們要以港、澳、臺、日本、韓國為主攻市場。全國去年入境游客6347萬人次，而澳、港、臺地區占了入境游客的5000多萬，這說明全國的市場導向是以港澳臺市場為主體。同時，我們兼顧日本、韓國。這就是我們的主攻方向。國內旅游要把主攻方向放在首都北京和沿海大中城市。因為他們比較富裕，生產水平比較高，已經完成原始資本積累。要加強同國家和省新聞單位建立良好的合作關系，借助新聞媒體，加大宣傳促銷。每年策劃一次綜合性或者專業性的活動。加強整體推介。1999年的國際森林保護節是國家級的國際性綜合性活動，達到了預期效果。效果在哪里？（一）優化了市區景區環境；（二）提高了服務質量；（三）推介了旅游精品；（四）培育了旅游市場。而且，我們看這個活動的好與壞，除了看他的當時效果以外，更重要的是看他的后期效果。很多群眾和領導認為，張家界通過這次活動，至少把城市建設管理水平、人民文化生活水平向前推進了5年。我始終認為，借助名著、名曲、名書、名畫加大宣傳促銷力度，發揮幅射作用和擴散功能，是非常重要的。宣傳促銷是旅游產業發展的基本環節和重要因素，不要把它作為一般的意識形態宣傳，是一個培育市場的概念，是經濟行為。   

五、多渠道、多形式籌集資金，加大旅游產業的投入    旅游投入一般分三個階段，第一階段，大投入、小產出；第二個階段，小投入，大產出；第三，不投入，也產出。這是規律。所以說，對旅游投入問題，我們要有戰略的長遠的眼光。如果是既得利益者搞短期行為，就不要投入。首先是要積極爭取國家、省里對基礎設施和環保領域的投入。對上要多溝通，多聯系，多匯報。其次，省政府各部門要根據產業政策導向，盡力向張家界傾斜照顧。為什么要求各部門給張家界傾斜？因為，（一）張家界建市晚，總體經濟實力確實比較薄弱；（二）張家界是“老、少、邊、窮”地區；（三）張家界是我省旅游產業的龍頭，在一定程度上講，湖南省的旅游產業發展，張家界有希望，湖南省才有希望，張家界沒有戲，湖南省也就沒有戲。第三，要堅持對內對外開放結合、引進內資外資并舉。這是需要堅持不懈抓好的一項工作，也是張家界的成功經驗之一。對景區的開發，對房地產的開發，對市場的建設，對旅游飯店，對旅游客運，等等，甚至包括體育設施和文化設施，都可以通過招商引資加大投入。招商引資的關鍵點，就是項目要成熟，政策要明確，環境要優化。   

六、堅持以市場為導向，依托特色資源，發揮旅游城市優勢，突破旅游商品開發難點，帶動經濟結構調整    首先要與鄉鎮企業和個體私營經濟相結合，開發一批繪畫、石刻、蠟染服裝等工藝紀念品。旅游者喜歡什么，鄉鎮企業和城郊型的民營經濟，就要生產什么。其次，要與農業種養結構的調整相結合。游客喜歡吃什么，我們就引導農民種什么，養什么，加快農業結構調整的步伐。總之，要圍繞旅游發展無污染的中小加工業，要圍繞旅游發展市場就在家門口的農業產業化，推進城市、農村共同致富的步伐。在這個問題上，儲波省長講了兩句話，供你們參考。第一，組織國內外知名專家制定張家界旅游產業總體發展規劃。第二，看張家界的發展，不是看工業，是看旅游。要發展的工業，也只能是圍繞旅游無污染的中小工業。要選準一、二個領域，搞幾個高科技的項目。