零負團費的由來

　　據(jù)海南省導游管理中心經(jīng)理孫旭介紹，海南導游主要分為專職導游和社會導游，兩者沒有任何資質(zhì)或等級差別，只是專職導游掛靠在旅行社，社會導游掛靠在導游管理中心。目前海南共有三家導游管理中心，分別是：海南省導游管理中心、?？谑嘘柟鈱в畏?wù)管理中心、三亞市導游管理中心。

　　“海南出現(xiàn)零負團費大概是在2001年左右，由于當時對旅游經(jīng)營機構(gòu)管理不規(guī)范，導致海南旅游經(jīng)營機構(gòu)泛濫，旅行社和私人代辦點達到1100多個。嚴重超出了當時市場的需求量，各個旅行社和代辦機構(gòu)，又私自在內(nèi)地各個省市設(shè)立了幾百家駐點辦事處，從而導致旅游市場混亂，惡性競爭不斷?！遍L期在海南導游工會工作的老陳回憶說。

　　為了吸引游客，一些內(nèi)地駐點辦事處開始不斷降價，甚至低于成本價接團，這就導致零負團費的出現(xiàn)。他們發(fā)現(xiàn)通過誘導游客多購物，參加自費項目，不但可以補回成本，而且還盈利很多。于是，他們招攬“填坑團”。

　　老陳說，后來，越來越多的旅游經(jīng)營機構(gòu)加入到零負團費的行列，少數(shù)的正規(guī)旅行社也不得不參與進來。這種惡性競爭越來越激烈，以至于出現(xiàn)“填坑”5米（指接待一位游客，旅行社就要墊付500元團費）的團都接。

　　“‘填坑團’導游敢不接嗎？”

　　2004年，海南省旅游局對旅游市場進行了一次集中整治，取消了所有旅游私人代辦點，將旅行社壓縮到160家左右。曾任導游工會主席的老陳告訴中國青年報記者：“雖然旅行社少了，可零負團費的現(xiàn)象仍然存在，而且還在不斷惡化。旅游局的行動治標不治本，沒有起到實質(zhì)性作用?！?/P>

　　“旅行社接‘填坑團’可以，但不能把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到導游身上啊。導游和旅行社之間的實力懸殊太大，旅行社最終還是把零負團費的壓力，強制推到導游身上?！备闪耸畮啄陮в蔚睦顐o奈地說，“‘填坑團’你導游敢不接嗎？不接就扣押金，再不接就封殺你。導游根本沒有任何辦法，只能被迫屈服，除非你轉(zhuǎn)行?！?/P>

　　此后的2005年，海南省旅游局為根治零負團費，發(fā)文明確規(guī)定：“導游人員有權(quán)拒絕帶‘零、負’團費團隊。對旅行社強制導游人員帶‘零、負’團費團隊的行為，如有舉報核實，將依法處理。”

　　文件還明確規(guī)定“旅行社不得違規(guī)收取導游人員押金，不得要求導游人員墊付團費?！?/P>

　　“然而，導游現(xiàn)在還是要接‘填坑團’，根源在于導游沒有辦法跟旅行社叫板，導游沒有可依靠的組織，那些掛靠在旅行社名下的導游，更是不敢吭聲。”李偉氣憤地說。

　　2009年5月1日，我國開始正式施行新的《旅行社條例》，該條例明確規(guī)定“旅行社聘用導游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。旅行社不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用?！?/P>

　　“可海南的旅行社按照規(guī)定只執(zhí)行了4天左右，隨后又是‘填坑’團?！崩详愓f，“其實海南2005年就要求旅行社給導游發(fā)基本工資，一些旅行社也施行了?？珊芏鄬в握J為工資太低，發(fā)的多了旅行社又不愿意，于是這項措施又沒能執(zhí)行下去。”

　　導游管理的破題之路

　　最近，海南陽光導游李靜娜癌癥晚期治療沒有醫(yī)保的問題，又再一次將導游工資和基本保障的問題推向輿論。

　　海南省導游管理中心經(jīng)理孫旭認為，讓導管中心給導游買基本保險，根本不太可能。雖然導管中心注冊導游有5600多人，可其中3000多人根本不帶團。不帶團的一年只交300多元，帶團的每月也就交200元左右，而買保險一年每人要交幾千元，導管中心根本沒這個錢交。“公司肯定要以盈利為目的，總不能賠錢經(jīng)營吧?！?/P>

　　孫旭介紹，今年3月30日，導管中心開始組織所有注冊導游進行免費體檢，每月7號、20號定期為導游提供免費培訓，積極為旅行社推薦新導游，為導游聯(lián)系旅游團。我們力所能及的只有這些，給導游發(fā)工資、買保險真的是無能為力。

　　“導管中心只是導游的掛靠地，海南導游缺少一個真正的娘家，確實需要建立新的導游管理機制。導游跟旅行社基本沒有簽訂勞動關(guān)系，導游只有資格證，沒有上崗證?！焙？谑新眯猩鐓f(xié)會副秘書長馮華國覺得，要旅行社給導游固定工作和買保險，目前的可操作性太差。另外，“海南也缺少一個導游基本工資的具體參照標準，發(fā)的少，能力強的導游不愿意；發(fā)多了，旅行社又認為能力弱的導游不值這個價?！币虼?，海南必須建立一個合理的基本工資標準，強制執(zhí)行。

　　馮華國說，“導游管理機制和零負團費，看上去似乎沒有太大聯(lián)系，實質(zhì)上好的導游管理機制，是解決零負團費的重要一環(huán)?！?/P>

　　導游李偉認為，“要杜絕零負團費，就必須把導游從旅行社剝離出來，使導游敢于跟旅行社叫板。”

　　李偉曾經(jīng)向國家旅游局及相關(guān)機構(gòu)遞交過書面建議，他認為，要給導游一個真正的平臺，由這個組織跟旅行社接團，再按具體情況派團給導游。而不是像現(xiàn)在這種要么掛靠導管中心，要么直接掛靠旅行社，無論哪種，導游都是以個人形式跟旅行社接團。

　　李偉認為，把導游組織起來建立新的平臺，就是為了改變這種“單”對“公”的接團模式，建立“公”對“公”的全新模式。這樣不管你旅行社接的是不是“填坑”團，都要付給我這個組織出團費。導游只拿補貼的團費，至于最后旅行社拿的傭金夠不夠成本，與導游就沒有任何關(guān)系了。

　　“導游工資有了保證，自然會全身心的做好服務(wù)工作。對于那些‘黑導’一定要嚴懲。不能因為個別人對工資不滿，而損害整個導游群體的利益?！崩顐フf。

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