來源：張家界政府公眾信息網 日期：2012-12-02  作者：陳恩濤   

    黨的十八大基于對當今大勢的基本判斷，提出了“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難”的主題，以此推進中國特色社會主義前進步伐，全面建成小康社會。這次黨的代表大會，必將以改革的鮮明特色而載入史冊。

    的確，我國政、經、文、社等都處于轉型關鍵期，必須拉開又一輪改革的大幕；而新一輪改革正好進入“攻堅區”、“深水區”，矛盾交織，沖突激烈，不凝聚力量攻堅克難，改革恐難成功。同全國的形勢一樣，我們張家界也正經歷著轉型的陣痛，改革已經刻不容緩，攻堅克難乃是當務之急。

張家界轉型發展一波三折

    我市的發展轉型始于2006年，以這年9月召開的市第五次黨代會提出建設世界旅游精品為標志，我市走上了以向休閑度假復合旅游轉變為核心的轉型發展道路。歷經兩次黨代會和6年多轉變發展方式的探索和實踐，特別是自2010年進行國家旅游綜合改革試點以來，發展思路已經清晰，頂層設計基本完成。大戰略是：在全市域推進旅游國際化、新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建設小康張家界、法治張家界、文明張家界、和諧張家界、生態張家界，從而把張家界建成為國際旅游目的地。旅游實行四大轉變，即旅游產品向休閑度假復合型轉變、旅游產業向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向標準化人性化轉變，城市以建設國際風景旅游城市為目標，工業以園區為平臺建設旅游商品產業集群，農業著力打造“城市農業、旅游農業、品牌農業和生態農業”，等等。對照十八大報告，我市的轉型發展構想完全符合黨的十八大精神。經過全市人民的共同努力，我市的轉型發展也取得了較大成效，最突出的有：旅游品牌知名度、美譽度在國內外進一步提升，城市面貌煥然一新，一批休閑旅游設施建成投入使用，文化旅游異軍突起，旅游農業初具規模，一些旅游新業態開始出現。

    但受制于內外多重因素的制約，我市的轉型也遇到了重重困難，進展得并不順利。首先，除四路改造以外，這幾年建成的重大基礎設施項目較少，基礎設施落后的狀況未得到根本改善，張家界的可進入性和方便舒適性還比較差。其次，休閑旅游的條件仍不太具備，這方面的產品也很少，因此張家界仍以觀光旅游為主，而且旅游市場零負團費問題、欺客宰客問題、景區排長隊問題等依然存在，觀光旅游的品質并未得到質的提升，旅游業轉型升級進行得并不順利。再次，城市休閑功能不強、服務功能不全的問題比較突出，仍然像個地級城市，旅游城市特色不明顯。市域信息化程度不高，工業的起色不大，農村還比較落后，法治程度、文明程度等都比較低，環境壓力較大，社會矛盾存在。從統計數據看，我市核心景區年均接待量5年內有接近飽和的趨勢，留給我們進行轉型升級的時間已經不多了。

原因在于動力不足

    一是缺財力。投資不足是我市轉型升級遲遲不能實現的主因。我們自身基礎差、底子薄，手中沒有多少財力可供調配，有心無力，國家宏觀政策總體偏緊，對我市的投入也相對不足，導致我市轉型發展許多構想無法實施。比如打通重慶的黔張常鐵路遲遲不能開工，張花高速一再延期，改善景區進出條件的鐵路（輕軌或磁懸浮）推進緩慢，環景區公路、張清公路城市段改造進展也不太順利，資金瓶頸制約的問題非常明顯。外資、民營投資方面，因正趕上全球金融危機和歐債危機，也不太理想，休閑旅游項目立項不多，在建項目工期也一再拖延。

    二是缺創造力。創造力不足是我市轉型升級遲遲不能實現的深層原因。創造力不足首先體現在思想創新能力不夠，總比別人慢半拍，面對發展道路上遇到的瓶頸問題，打不開思路，找不到破解辦法，同時還怕這怕那、畏首畏尾，因循守舊，缺乏改革的膽量和勇氣。其次體現在科技創新能力不夠，全社會科技教育水平還比較低，勞動者素質特別是旅游從業人員和服務窗口行業從業人員素質較低，導致旅游服務標準化人性化推進比較難。旅游信息化程度不高，科技興旅成效不明顯，智慧景區、智慧城市建設進展較慢。再次體現在文化創新能力不夠，休閑旅游項目的策劃無法取得突破，許多打著休閑旅游旗號的項目，雖然投入也很大，但其實是一般房地產項目，品位并不高，到目前，我市還沒有真正意義上的旅游度假村（區）。休閑旅游營銷策劃也無法取得突破，就是近年一些有影響的營銷活動，也沒有突破當年葉文智觀光旅游活動策劃的老套。

    三是缺執行力。執行力不足是我市轉型升級不能實現的另一重要原因。首先，機構重疊、職能交叉，互相扯皮、人浮于事，導致效能低下、成本上升等問題仍不同程度的存在，比如張管處與武陵源職能職責交叉重疊的問題。其次，制度創新乏力，陳舊的財政制度導致各機構和部門過于關注自身利益，往往對自己有利的政策就執行，不利的就不執行，影響政府公信力，惡化投資環境；粗糙的績效考核制度和公務員晉升制度很難起到獎優罰劣、晉優淘劣的的效果，難以純潔公務員隊伍，難以調動公務員的積極性和創造性，事實上往往在打擊著優秀公務員的積極性。再次，重言輕行的從政文化在我市很有市場，空談的不良習氣比別的地方表現得要更突出些。

以改革釋放發展新動力

    過去30多年的改革開放實踐教會了我們，每當我們在前進道路上遇到困難的時候，應該到改革中去尋找新的動力。我們要養成這樣的習慣。

    我們應該向改革要財力。帶著改革的眼光，資金問題并不是沒有解決的辦法。

    投資來源無非三個途徑：一是國家投資，二是外資、民資投資，三是自己投資。從國家這塊來看，思想能不能解放一點、改革力度能不能大一點，效果是不一樣的，是可以多爭取到投資的。過來我們在國家政策面前是不夠主動的，慢半拍的情況比較突出，痛失了好多機會。吉首大學張家界校區和學院敢于負債經營，校園建設一下上去了，所欠債務則趕上國家重視民生投入，也劃掉得差不多了。而張家界航院則慢了半拍，國家消減高校債務時幾乎沒減到，痛失大好機會，教訓深刻啊！萬幸的是，隨著航院領導班子的調整，航院新校區建設在艱難中已經起步，相信還能趕上這趟政策末班車。

    從外資和社會投資這塊看，改革力度大一點，效果將會更加明顯。馬克思不是曾說過，面對百分之多少多少的利潤，資本家可以冒著上絞架的風險嗎。天下攘攘，皆為利往，張家界還缺逐利的機會嗎，關鍵看我們有不有本事幫別人找到利潤生長點，還看我們有不有那個胸懷高高興興地接受別人賺錢。建市之初利用外資民資建設景區索道，極大地提升了張家界旅游品質，就是通過改革開放突破資金瓶頸制約的成功案例。當然，這些索道投資者也獲得了暴利，許多人到現在還有不同意見，今后對這幾條索道恐怕會更有意見，這不應該。產生暴利只怪我們當初經驗不足，我們今后會越來越精明的，也會越來越規范的。當前我們急需上馬的項目，包括基礎設施項目，絕大部分都有投資獲利的亮點，比如市區到景區的鐵路項目，建成后肯定賺錢，應該不難找到投資者。市場可以實現資源的最優配置，我們要繼續堅持向市場要財力。

    從自身投資這塊看，潛力也是巨大的。我們雖然財力有限，但生成財力的資源是很豐富的，況且可以以有限的財力通過金融杠桿成倍籌措資金。我市各級各類政府經投公司過去有過成功的探索，做出過很大貢獻。只要敢于改革，敢于探索，今后更會有所作為。一些超大型基礎設施建設項目，打破過來部省投資模式，我們自身也參與進去，采取部、省、地、外、私等聯合投資，可以促使項目早上馬，早建成。

    我們應該向改革要創造力。改革根本上是思想解放的過程，即創造力釋放的過程，而思想解放只能在改革的進程中才可能實現。思想創新、科技創新、文化創新以及其他一切形式的創新，都要在改革的實踐中才能實現，憑空是無法實現的。比如世界旅游精品建設需要大量的人才，這些人才只有靠改革開放事業才能吸引來，發揮作用，從而提高全社會創造力，否則，就是請來100個院士，除了天天管飯以外，并不能增加一點創造力。當年葉文智是隨著黃龍洞的引資而來到張家界，并在黃龍洞的旅游經營營銷事業中展現驚人創造力的；不是天門山大型實景演出項目，也吸引不來中國實景演出創始人梅帥元、享譽世界的作曲家譚盾這些大師級人物。所以我們要大力改革開放，以世界旅游精品建設事業為載體，以利益為紐帶，給各類人才、資金、科學技術提供絢爛的舞臺，引起人才、資金、科學技術等向張家界聚集，并在張家界迸發出創造力。

    我們應該向改革要執行力。建設世界旅游精品其前提是要有堪稱世界一流的公務員隊伍和政府機構才行，這方面我們的差距太大了，必須抓緊進行政府機構改革和體制改革。但我們一些人卻有一種致命的錯誤認識，就是政府機構改革和體制改革最好等上面的統一部署，自己不能亂來。這直接導致我市這方面的改革進展緩慢，政府執行力得不到提升。因此，我們要解放思想，高舉旅游綜合改革的旗幟先行先試，以解決張管處和武陵源職能交叉重疊問題為突破口，把各級機構和運轉制度徹底理一理，建成精簡、廉潔、高效的政府。要進行制度創新，完善財政制度、績效考核制度等，崇尚實干、克服空談，對公務員隊伍實行有效的科學化管理，打造一支高素質的公務員隊伍。

（作者系張家界市委政研室副主任）