（2012年5月25日）

　　湖南是一個人文底蘊深厚，有著光輝歷史的地方。過去幾年，湖南省委、省政府團結帶領全省人民，深入貫徹落實科學發展觀和中央決策部署，成功戰勝低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的沖擊，全面推進工業化、城鎮化和農業現代化，建設資源節約型和環境友好型社會，各方面工作都邁上了一個新臺階。湖南經濟社會發展進入歷史上最好時期，經濟總量躋身全國十強，全省綜合實力大幅躍升；結構調整扎實推進，農業基礎地位更加鞏固，產業優化升級加快，服務業快速發展；基礎設施日益完善，特別是長株潭城市群增長極和輻射帶動作用顯著增強，全省區域協調發展、聯動發展的總體態勢初步形成；社會事業全面進步，人民生活顯著改善。黨中央、國務院對湖南的工作和發展成績是充分肯定的。我來湖南調研的次數比較多，2008年以來，每年都來湖南，主要是來調研經濟形勢，指導抗災救災，看望干部和群眾。每次到湖南來，湖湘兒女蓬勃向上的精神風貌，都給我留下了深刻印象。借此機會，我談幾點意見。

　　第一，充分發揮區位優勢，率先成為中部崛起的重要增長極。湖南省區位優勢明顯，可以享受多個國家重大區域發展戰略的政策優惠。特別是長株潭、湘南、大湘西三大區域經濟板塊，相繼進入國家戰略層面，對湖南的發展構成有力支撐。一是湖南在全面享受中部崛起戰略政策的同時，湘西土家族苗族自治州和茶陵、韶山等40個縣（市）比照實施西部大開發有關政策，長沙、株洲、湘潭、衡陽等4個城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策。二是國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，這是國家實施區域發展戰略布局的重大舉措，對湖南實施中部崛起戰略有著重要支撐作用。目前環長株潭城市群，以“兩型社會”建設為契機，發揮高端制造和服務經濟的引領功能，地區生產總值已占全省80%左右。三是國家批準湘南（包括衡陽、郴州、永州三市）為國家級承接產業轉移示范區，在國家實施《珠三角發展規劃綱要》和北部灣戰略上升為國家戰略的情況下，湘南地區建設國家級承接產業轉移示范區，有利于湖南區域協調發展。四是中央提出要實施新10年農村扶貧開發綱要，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，武陵山區是集中連片特殊困難地區之一，包括4個省的71個縣（區市），其中37個在湖南，占一半以上。這么多重要的國家區域發展戰略都在湖南聚焦，構成了一個覆蓋湖南全境，相得益彰、相互促進的完整政策支撐體系，為湖南加快發展提供了前所未有的戰略機遇。

　　我衷心希望湖南省牢牢抓住這些難得的歷史機遇，做好統籌安排，實現聯動發展，譜寫科學發展、富民強省的新篇章。要繼續充分發揮長株潭城市群國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區先行先試的政策優勢，大幅提高城市群綜合實力，進一步增強對全省經濟發展的輻射帶動作用；加快開放開發步伐，推動湘南地區積極融入珠三角、北部灣經濟區，努力打造中部地區承接產業轉移、跨區域合作的示范平臺；繼續以西部大開發和武陵山片區扶貧開發為契機，積極推動湘西地區發展，特別是武陵山經濟協作區建設，促進湖南區域協調發展，率先成為中部崛起的重要增長極。

　　第二，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。湖南享有“湖廣熟、天下足”的美譽，長期以來湖南的農業為國家發展作出了巨大貢獻，目前湖南的主要農副產品如糧食、棉花、油料、豬肉等均居全國前列，其中稻谷產量多年為全國之冠，生豬出欄居第二位。湖南農業科技實力強，特別是雜交水稻研究與應用居世界領先地位。“雜交稻之父”袁隆平院士帶領科研人員研發的超級雜交稻試驗田在大面積畝產超過900公斤后，目前已經啟動了大面積畝產1000公斤攻關。這項研究成果對我國乃至世界農業發展的貢獻都是巨大的。我國是一個有著十幾億人口的大國，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然隨著工業化、城鎮化的發展，農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變。湖南作為全國重要的糧食生產基地，要堅持做好農業這篇大文章。湖南在“十二五”規劃中提出，要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務，把新農村建設作為城鄉統籌發展的歷史性課題，我感到非常欣慰。希望湖南堅持把發展糧食特別是稻谷生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要進一步發揮科技對糧食生產的支撐作用，抓好良種培育等農業科技創新重點，加強農技推廣體系建設。要在發展特色農業上做文章，搞好特色優勢農產品區域布局規劃，支持優勢產區發展各具特色的農副產品，走精品、優質、高效發展之路。推進多樣化、多層次的農產品精深加工，依托農產品優勢資源，引導加工企業和產能向優勢農副產品產區集聚，大力開拓農產品銷售市場，創造更多的農業名牌產品，大幅提高農業附加值。

　　第三，堅持走新型工業化道路，加快推進產業轉型升級。湖南正在按照經濟轉型升級和“兩型社會”建設的要求，努力構建以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這是一項重要的戰略任務，需要付出長期、艱巨的努力。一要加快傳統工業優化升級。裝備制造業是湖南擁有核心企業和競爭優勢的主導產業，要以增強核心技術創新能力為方向，提升產業整體發展水平。鋼鐵有色、石油化工、建筑材料、食品加工、服裝紡織以及陶瓷、卷煙、煙花爆竹、特色輕工都是湖南的傳統優勢產業，要加快運用高新技術、先進設備和現代工藝改造升級，淘汰高耗能高污染的企業，落后的生產工藝和產品，形成新的競爭優勢。二要充分利用湖南自身的優勢，重點培育先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等戰略性新興產業，努力打造全國重要的戰略性新興產業創新基地和生產制造基地，加快形成一批新的先導性、支柱性產業。三要大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，積極發展便民利民、服務城鄉的生活性服務業，發展養老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。要放寬市場準入，制定公平、規范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入服務領域。

　　第四，全面推進“兩型社會”建設，促進綠色可持續發展。湖南山川秀麗，自古就有“芙蓉國”的美譽。在促進經濟發展的同時，要下大力氣保護好錦繡河山，這是我們對子孫后代應盡的責任和義務。湖南剛剛頒布了《綠色湖南建設綱要》，這是符合世界潮流的重要舉措，值得充分肯定。我們要看到，優美的環境、清新的空氣也是競爭力，而且已經成為衡量一個國家和地區經濟成長能力和文明程度的重要標志。推動綠色發展正在成為世界性趨勢，國家在“十二五”規劃中也有明確部署。發展綠色經濟，不僅有利于節能減排，而且能有效地擴大市場需求，提供新的就業崗位，提高發展的質量和效益，是保護環境與發展經濟的重要結合點，是促進發展、轉變方式的重要引擎。目前，湖南全省上下已經形成走“兩型”發展之路的共識，“兩型”理念正向經濟社會的各個方面滲透。要加快推進長株潭試驗區第二階段建設，大力發展資源節約型、環境友好型的產業體系，促進產業高新化、集約化、清潔化和循環化。繼續推進節能減排，大力發展綠色建筑，依法推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。大力發展循環經濟，探索地區、企業、園區等不同類型的循環經濟發展模式。切實落實節能、節水、環保產品消費政策，倡導綠色消費理念。建立推進節能減排的價格及補償機制，推進主要污染物排污權交易和生態補償試點。要加強環境保護和生態建設，加快實施《綠色湖南建設綱要》，著力構建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山為架構，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態安全屏障。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合治理。保護好東江等重要水源地，確保洞庭湖等流域的水環境、水生態安全。湖南森林覆蓋率超過57%，居全國前列，要鞏固提高退耕還林成果，進一步加強森林資源管護。要使三湘大地在山更青、水更綠的前提下，實現經濟社會平穩較快發展。

　　第五，加快發展社會事業和著力解決民生問題，讓人民群眾生活得更加幸福。要把解決民生問題放在重要位置，集中力量辦一些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。這里，我想強調三個方面：一要把教育辦得更好。無論是從歷史，還是從現狀看，這都是湖南的優勢。湖南歷來重教興學，造就了湖南人才輩出。始建于北宋初期的岳麓書院，千年辦學，培養了一代代的杰出人才，對中華民族的貢獻是很大的。湖南要把重視教育的好傳統保持下來并發揚光大，加快教育強省建設步伐。要全面推進素質教育，深入促進義務教育均衡發展和高等教育改革創新，規范發展民辦教育，加大教育投入，探索教育體制機制創新。二要加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業放在優先位置，健全覆蓋城鄉的政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的服務體系，千方百計擴大就業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快健全社會保障體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，保證基本養老金按時足額發放。繼續完善企業養老保險制度，提高企業退休人員養老金水平。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。鞏固完善新型農村合作醫療制度。完善工傷保險制度，擴大失業、生育保險覆蓋面。推進社會救助規范化管理，完善各類困難群體解困救助機制。做好保障性安居工程建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。三要以湘西為主戰場，打好新一輪的扶貧攻堅戰。積極開展武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，協調推進羅霄山片區扶貧開發，支持老、少、邊、窮、庫區發展。切實增加扶貧投入，創新扶貧開發方式，通過加快基礎設施建設、支持發展特色優勢產業、提高勞動力素質、完善社保體系，讓貧困地區的人民群眾早日脫貧致富。

　　第六，進一步深化改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力。要發揮湖南人“敢為天下先”的精神，不斷在改革開放上取得新突破。要繼續以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區改革建設為載體，著力推進資源環境、土地管理、財稅、價格、國有資產監管、投融資等重點領域改革。近些年來，湖南開放型經濟發展迅猛，去年實際利用外資居中部地區第一，來湖南投資的世界500強企業達到119家。這些都是湖南經濟快速發展的重要原因。要繼續優化投資環境，進一步提高利用外資的質量和水平。鼓勵有條件的企業“走出去”，特別要依托建筑、工程機械和雜交水稻等方面優勢，積極開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業園區。

　　最后，我想強調一下狠抓工作落實問題。今年是換屆之年，各級領導干部要避免浮躁情緒，站好自己的崗位，履行好自己的職責。要更加集中精力、心無旁騖，以對國家、人民和歷史高度負責的精神，兢兢業業地做好各項工作。要統籌兼顧，抓住重點，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。當前經濟下行壓力還在加大，要切實按照中央穩中求進的工作總要求，做好穩增長的各項工作。要求真務實，真抓實干，深入基層，深入群眾開展調查研究。深入開展廉政建設和反腐敗工作，更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公”消費，堅決杜絕享樂、奢靡之風。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。