欄目：甲方乙方
主題：旅行社門票獎勵政策之利弊

為進一步發揮武陵源核心景區門票優惠對旅游市場的杠桿作用，支持旅行社優化重組，鼓勵旅行社開拓市場、做大做強，2009年3月，市旅游局、武陵源區人民政府、張家界國家森林公園管理處聯合下發《關于改進武陵源核心景區門票優惠辦法的暫行意見》，決定改門票優惠返還為獎勵營銷費用，即取消以往旺季16免1、淡季10免1的門票普惠制，執行等級綜合獎勵和專項獎勵制。執行時間為2009年5月1日至2010年4月30日。此方案一出臺，即在全市旅行社行業引起強烈反響。目前，此獎勵政策在一片紛爭中執行了近9個月，到底此政策在執行中是否實現了促進旅行社做大做強的初衷？4月30日以后，是否應該繼續沿用此獎勵政策？旅游業界尤其旅行社企業對此褒貶不一，爭議不止。本期甲方乙方邀請五位嘉賓就此展開辯論。

甲方：周澤猛（市旅游局副局長）..
張瀾斌（市中國旅行社副總經理）
乙方：唐.. 偉（張家界天馬國旅副董事長）.
鄧利強（張家界湘西青旅董事長、總經理）..
朱新科（張家界中聯旅行社副總經理）

獎勵政策與旅游恢復性增長
甲方——直接提振了旅游市場
周澤猛：2009年市旅工委發布八項獎勵措施后，迅速收到了提振旅游市場的效果，最明顯的例子是南京至張家界包機3月份就開始飛了，提前了一個月的時間（以往一般4月下旬才開始飛），緩解了南京至張家界交通的困難。到七月份，接待人次和2007年同期持平，7月以后，實現了正增長（與2007年相比）。這個成績取得不容易。全國很多如長江三角洲、珠江三角洲，都采取的是捆綁跳水，我們在沒有降門票的情況下，較短時間內恢復了市場的繁榮。2009年初市旅工委提出的目標是實現旅游恢復性增長，從現在來看，不僅實現了，還有所增長。2009年我市接待1900多萬人次，2007年是1800多萬。旅游收入也呈正增長，2007年是80幾個億，2009年是90幾個億。
乙方—— 旅游市場恢復與獎勵政策無直接關聯
鄧利強：2008年，先是汶川大地震，后是全球金融危機，使旅游業受到重創。比起2008年的慘淡來，2009年的旅游市場在恢復的基礎上還有所增長。這首先取決于大的經濟環境的改善，其次得益于政府和旅游企業強有力的促銷手段及豐富多樣的宣傳方式。大環境大氣候是左右旅游市場關鍵因素。這個與針對本地旅行社的優惠或者獎勵無直接關系。無論是執行過去的普惠制還是現在的獎勱制，旅行社在招徠游客上，肯定會不遺余力的。即便不給優惠，不給獎勵，旅行社只要還想吃這碗飯，照樣會千方百計各顯神通。

獎勵政策與旅行社做大做強
甲方——以經濟杠桿為手段促進了旅行社做大做強
周澤猛：全市64家旅行社只有十幾家年接待人次超過五萬，能得到獎?，F在一些中小旅行社為了達到五萬人的年接待量，搞簡單拼湊，這在張家界實際是不允許存在的。執行現在這個獎勵制度九個月以來，全市已經有十幾家旅行社沒有經營業績，他們沒做業務嗎？不是，為了得到政府的門票獎勵，他們把業務拼到大社去了。怎么辦？我們將通過旅行社年度業務檢查，勸其歇業。這樣，通過經濟的杠桿，淘汰一些小、弱、散的旅行社，促使大旅行社進行資源、資金、人才等的整合、重組，最終實現旅行社做大做強。
張瀾斌：在執行新的門票獎勵政策以后，市中旅獲得了110多萬的獎勵。這在全市旅行社里應是最多的了。其實，這要是在普惠制時代，同等的接待量，我們可以多得到大約80萬的優惠。但我們是支持現行獎勵政策的。政府的目的很明顯，就是想通過經濟手段來促使旅行社規范化、專業化、集團化、規?；，F在從政府層面得到的門票讓利減少，但是政府有更多的資金用于改善交通，用于對外宣傳、營銷，擴大知名度，為旅游企業提供平臺，招徠游客。只有游客的量起來了，我們這些地接社才有可能在旅游六要素中通過“量”來產生更多的效益。以量取勝，量是旅行社做大做強的前提，有量才有質的飛躍。2009年我社接待人次達到歷史最好水平。政府給予門票獎勵，讓利于旅行社，是希望旅行社有更多的資金進行宣傳促銷。2009年我社用于宣傳促銷的資金大約80萬。
乙方——旅行社行業的競爭演變成了門票讓利的競爭，違背了“讓利給旅行社做宣傳促發展”的初衷
唐偉：當旅行社常年靠銷售“兩山一洞”營生，其產品失去新意、缺少競爭力的時候，部分無良旅行社不在內部挖潛上下功夫，反而采用“針尖上削鐵”手法，把門票優惠額度讓利給客戶變成其競爭手段之一，也成了其爭搶客戶的法寶。這種現象會有較強的傳染力，只要少數家旅行社把門票政策讓利出去，那么大多數旅行社就會效仿，最后不讓利出去的旅行社必然會在激烈的市場競爭中失去價格優勢。而一旦門票價格失控，政府好心讓利給旅行社做宣傳、促發展的初衷就會違背。在目前張家界旅行社行業的競爭格局之下，門票政策成為了旅行社吸納部門業務人員談條件的砝碼。哪個旅行社給出的門票政策讓利給部門的份額大，哪家就有可能吸納更多的部門。實質上旅行社行業的競爭竟演變成了門票政策的競爭。若門票價格管理失控，旅游行業的報價系統容易進入一個惡性循環：張家界的地接社將門票優惠額讓利給組團社，而組團社又讓利給消費者，消費者是得了實惠，張家界的旅游總體價格會有小幅度下降，如此一來，張家界不會因為旅游價格的降低而變得更加有競爭力，反而會因為幅度不等的門票優惠價格體系而損壞張家界形象。若如此，還不如張家界直接對外宣稱降價來得省事。

獎勵政策與社會公平
甲方——絕對公平很難做到
周澤猛：給予旅行社的獎勵必須有門檻，這樣，旅行社奮斗才有目標（要爬到五萬人）。獲獎單位有榮譽，有自豪感。
張瀾斌：的確很難兼顧公平，但應以有利于產業發展為重。

乙方——不公平，有違國務院《關于加快旅游業發展的若干意見》文件精神
朱新科：16免1是國際慣例，是旅游商合法的利潤來源，政府把這個做為獎勵來干預市場，并且設置五萬人次這個高門檻，不合適。政府的主要職能是服務，把旅行社應該公平得到的利益，用作政府調節杠桿，有點超出職能范圍了。

獎勵政策與旅游業長遠發展
甲方——有利于旅游業良性發展
張瀾斌：經濟杠桿是促使旅行社做大做強的一條途徑，旅行社做大做強，有利于招徠游客和提高接待質量。
乙方——不利于旅游業長遠發展
鄧利強：從長沙等地的組團社來分析，能銷售的產品與日俱增。對于旅游銷售人員而言，如果達不到獎勵政策中規定的五萬人數的基數，就會放棄對張家界的宣傳和推廣，轉做其他專線，從而減少張家界的民間銷售力量，張家界的旅游收入將減少；政府的初衷是促使旅行社兼并組合，做大做強，但實質上張家界若干小旅行社的組合并不是互補型的優勢資源的戰略組合，只能是簡單地合并人頭，這種拼湊很難產生正面的效果。

獎勵政策存還是廢
周澤猛：應繼續沿用，可作適當調整。
個人以為，今年還是要對現行門票獎勵的改革大的原則應繼續沿用。但要適當作出調整，應降低五萬這個基數。大社不可能把市場吃完。一個達不到五萬接待人數的旅行社，如全年接待2萬人，對張家界的影響有多大？每個游客日均消費500塊的話，那就是一千萬。既然這個旅行社能安置十幾人就業，又能給張家界帶來這么多收入，那為什么不讓它存在呢？只有十幾家旅行社能達到五萬的基數，能得獎，不利于市場穩定，也不符合國務院鼓勵加快中小旅行社發展的精神。應讓大部分旅行社能夠得到實惠，有積極性。還要支持、鼓勵小旅行社要走專、奇、特的路子。
唐偉：予以完善，并加強監管。
目前的等級獎勵制度不夠豐滿、完善，應予以改進。要加大對管理規范、納稅額較大且招徠人數較多的旅行社實施額外獎勵措施，對于排名靠前的旅行社，只要你招徠游客來了張家界，不管游客是否進了核心景區，都應該受到不同的褒獎；對于給張家界帶來重大而正面影響力的旅行社企業，比如說：該旅行社進入全國百強名錄，或進入全省五強旅行社名錄，或被評為全國青年文明號等榮譽的，或成為全國重大正面新聞題材的，就應該予以重獎；政府對旅行社的獎勵可多樣化，常態化，可設置多品種、多級別的獎勵措施，鼓勵旅行社走規范化、規?；?、全球化之路，鼓勵旅行社狠抓機制創新、產品創新，鼓勵旅行社創新招徠活動方式，鼓勵旅行社培養高素質人才等。這樣一來，就不僅僅只獎勵那些表面上做得大的旅行社，還要對那些做得好的旅行社，對優秀旅行社實行不同層面的獎勵。 另，不能只獎勵，不管理，要加強監管。不容許旅行社將武陵源核心景區門票削價賤賣；針對每年政府返還給旅行社的門票優惠額度，要量化考核旅行社是否將該資金用于張家界的對外宣傳，比如說：是否對外印刷并發放一定數量、一定質量的宣傳資料？是否策劃有影響力的各項活動？是否組織有影響力的促銷行動？對那些擾亂市場放低價、長期不參加旅游交易會、不進行市場營銷、不策劃各項活動的旅行社要削減門票獎勵額度，直至取消門票獎勵。
朱新科：希望恢復普惠制。
我希望取消等級獎勵政策，恢復普惠制，給廣大中小型旅游企業一個公平的發展環境。就算達不到最近國務院《關于加快旅游業發展的若干意見》文件中關于鼓勵、扶持中小旅行社發展的精神，也不要設置這么一個對于中小旅行社未來發展只有死路一條的規定。我市中小旅行社也為張家界的社會穩定、解決就業做出了自己的貢獻。所以，我希望政府還旅行社行業一個公平寬松的環境。做大做強是好事，我支持。鼓勵調節的路子千千萬，不能一把卡住小旅行社的脖子。