編者按：科學、實用的制度以文明、高效管理為基礎和依據。武陵源核心景區目前執行的是2005年6月出臺的《張家界市武陵源核心景區門票管理暫行規定》，在近5年的執行中，該《暫行規定》顯現出內容相對滯后、操作性不強等弊端。今年初，市政府授權武陵源區政府組織起草新的管理辦法。武陵源區政府在充分調研并借鑒黃山、衡山、九寨溝等景區門票管理辦法的基礎上，初步完成了《湖南省張家界市武陵源核心景區門票管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）的起草，并于3月5日至3月24日在媒體公開征求意見。《辦法》從門票銷售、稽查、資金入庫、治安管理等方面對各職能部門履行門票管理職責作出了具體規定。3月26日，武陵源區政府召開聽證會，特邀23名相關職能部門、業界、專家及公眾代表就《辦法》進行討論。參會代表結合景區實際，積極建言，尤其是對共同關心的三大焦點：免票管理、門票稽查以及門票有效期提出了很多修改意見。目前，武陵源區政府正在研討代表建議，綜合考慮，進一步修改和完善《辦法（征求意見稿）》，正式的《辦法》將于本月中下旬出臺。值得注意的是，風景名勝區就門票綜合管理向全社會公開征集意見并舉行聽證，在國內尚無先例，武陵源此舉開了先河。武陵源區政府在制定此《方案》過程中所表現出來的科學、民主的執政態度，廣開言路、尊重民意的執政理念，依法循規的行政風格，值得贊賞。

焦點一關于門票免票管理~

尹華光：此次門票改革，總的來說比原來的更加科學合理，更能體現精細化管理原則和經濟效益更大化原則。前者主要表現在門票收入的收繳方面，比原來更加細致，更具有操作性。后者則主要表現在免票和優惠票的相關規定上。但《辦法》中將原來小孩130厘米以下免票改為120厘米以下，70歲以上老人不予免票，雖然體現了經濟效益更大化原則，但卻與社會效益最大化原則不符，也與國家公園的公益性原則不相符，同時與目前全國很多景區爭相提供優惠門票的趨勢不符。

董元：《辦法》中榮譽市民一年365天都能買優惠票，而本地市民在節假日需要購買門票，我認為這樣不妥。
朱法軍：《辦法》中第十五條第七款，我認為70周歲以上的老人要同時憑身份證和老年人證進入。

劉金山：對于免票的問題，應當加上傷殘軍屬和榮譽市民，榮譽市民應當作為張家界市市民對待。特惠票必須要符合法律的規定。第十六條：“武陵源區人民政府可以根據旅游促銷的特殊需要，給予旅行社組織來核心景區觀光旅游的具體優惠，并可在某一時段對某類旅游群體另行作出是否免票的決定。”我認為關于這個方面的免票應該有所規范，不能由哪個部門決定減免，如要減免應當公示。

鄧國順：我建議可以取消免票，但除防汛、抗旱之外，在確實需要免票的情況下，也得先買票，然后再由政府內部調節。

賀艷：第十一條規定本市居民節假日進入景區不能享受免票待遇，我認為這不妥，本市居民應當享有節假日免票進入景區的權利。

符曉：第十五條規定新聞記者憑記者證享受特惠票待遇，但一般的大景區大門票對于新聞記者都是免票的，我認為我們也應當對持國家新聞出版總署頒發的記者證的新聞記者給予免票待遇。第十五條中，知名畫家、攝影家這個不太好界定，我認為應當統一為藝術家，或者根據他們的職稱來界定，決定是否免票。第十二條中，“陪團導游、領隊及市、區政府組織旅游促銷活動的記者、演員等相關人員憑有效證件進入景區。”這條規定在文字上面還應當更具體一點，應當是市、區政府組織旅游促銷活動期間，對邀請的這些人可以免票。

姜亞：第十條中規定可以直接進入景區的人員當中，我認為還應當包括景區從業人員。還有，對70歲以上老人，和特定范圍內的殘疾人，可以給予免票。

鄧比武：建議取消免票，取消免票分配指標。免票管理可能導致漏洞，之前有個別單位將免票手續辦好后倒賣給旅行社或導游，單位來了客人又再辦免票或者再另行購票。

焦點二關于門票稽查

蒯衛國：要加強核心景區直放人員的管控。《辦法》中明確的4類人員可以直接放行，其他人員要憑相關權限人員審批同意后的直放人員通知單放行。建議在《辦法》中明確直放人員的審批權限，直放審批權要高度集中。鑒于“兩票合一”的實際，為維護環保車公司的合法經營自主權，建議門票稽查隊應由武陵源區人民政府、張管處、環保車公司聯合成立，環保車公司應參與門票稽查工作并監督。

張功發：應加大獎勵門票追逃、漏票的力度，對于成功追逃和查漏的，應在《方法》中明確獎勵辦法及標準，建議按核實收入金額的20%予以獎勵。

朱法軍：加強對市、區各單位免票管理，嚴厲打擊贈送票倒賣行為，并追究該單位負責人及當事人的責任。

賀艷：第二十八條規定，“對違反本辦法規定的行為進行舉報，經查證屬實的，予以獎勵。”我認為應當在強調舉報違法行為是公民的義務的基礎上，將具體獎勵辦法制定出來，我建議確定獎勵金額為舉報金額的5%至10%。

焦點三關于門票有效期

鐘鳴：《方法》中明確了核心景區門票有效期維持2天不變，這與張家界擬建國際休閑旅游度假區的目標不符，兩天有效的時間限制，從客觀上不利于游客在張家界停留更長時間，從而降低了游客在張家界的綜合消費額，不利于當地旅游經濟的發展，也降低了旅客自由游覽張家界景區的愉悅度。我們發展經濟的目的歸根結底是要讓老百姓受益，門票完全可以作為調節游客在張家界旅游行程的杠桿，讓客人在張家界作停留。同時，武陵源景區地理條件特殊，海拔較高，若遇到陰雨天氣，客人進入景區什么都看不到，客人難免埋怨，因此兩天不夠用，應延長門票有效期，3至5天為最佳。同時，針對特殊游客人群，如攝影家、畫家、作家、詩人、研究武陵源動植物地理的科研人員、旅游愛好者等需要在一段時間內多次進出景區人群，可售不同時效門票卡——月卡、季卡、年卡乃至終生卡。

向前進：為配合武陵源區委、區政府《關于加快建設國際旅游休閑度假區的決定》的實施，結合武陵源核心景區面積大及山上天氣變化影響觀光游覽的實際情況，建議將門票有效期適當延長，方案有二：1、按目前管理方式，延長為3天；2、改變管理方式，10天內3次有效。方案一操作相對簡單，此方案適用于近期（5年內）。方案二，10天內3次有效，這樣將改變原有的管理方式，只要技術上有保障，我個人認為這是最合適的方案。此方案更適用于國際旅游休閑度假區初步建成以后（5年后）。至于操作中的一些技術性的問題，在科學技術高速發展的今天，我相信完全是可以解決的。

胡渝陵：我贊同將有效期改為三天，遵循大旅游的理念，從長遠出發，逐步弱化“門票經濟”意識，增強景區公益性特點。

附：聽證會上部分發言者單位、職務
朱法軍：武陵源門票公司總經理
張功發：張家界國家森林公園管理處旅游局局長
彭翔：武陵源區委黨校副教授
賀艷：武陵源區財政局注冊會計師
蒯衛國：張家界景區環保旅游客運有限公司總經理
董元：百龍天梯公司財務總監
鐘鳴：武陵源區一中高級教師
鄧國順：武陵源區協合鄉龍尾巴村委會主任
尹華光：吉首大學旅游學院院長、教授
劉金山：市財政局非稅局局長
鄧比武：武陵源區審計局副局長
符曉：張家界日報社社會民生部主任
姜亞：武陵源區政協副主席
向前進：澧水公司索溪分公司經理
胡渝陵：吉首大學教師