張家界市城區澧水污染治理對策與建議
　　近年來，市委、市政府一直高度重視市城區澧水污染問題，采取了一系列措施進行防治。一是將市城區水污染防治納入經濟社會發展全局統籌安排規劃。2003年11月市委、市政府出臺《創建生態市的決定》，次年創建工作全面啟動，并編制了《張家界生態市建設規劃》。今年5月正式頒布《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》。這一個《規劃》和一個《綱要》，都將城鎮污水治理擺在了一個重要位置，作出了安排部署；二是修建了一批市政環保基礎設施如宅塔崗污水處理廠、三望坡垃圾填埋廠、市城區澧水北岸截污干管等，對城區水污染防治發揮了應有的作用；三是加大了對水環境污染的監管，關閉了仙人溪紙廠、新碼頭附近的腸衣廠等一批對市城區澧水污染大的企業，大大減輕了污染源。這些措施的實施，有力地推動了市城區水污染的防治，取得了明顯的成效。然而，從以人為本、重視民生、確保市民飲水安全和身體健康的角度出發，從打造世界旅游精品城市的高度來衡量，當前，市城區水污染防治工作仍然存在諸多問題亟待解決，需要政府和相關部門以及社會各界繼續不斷努力。
　　一、截污干管：北岸仍需完善，南岸極需加快建設速度。
　　（一）北岸仍需完善。
　　市城區澧水河北岸截污主干管自建成運行以來，對城區水污染防治發揮了積極的作用，沿岸污水基本上都進入了截污主干管。但是，根據現場調查發現，分布在北岸防洪大堤和截污主干管沿線，自西向東的橋灣、東門橋、寶塔崗三個電排站的防汛排澇口，在非汛期間，卻常年有不少的污水從關閉著的厚重的鋼質閘門的側口邊緣流出。按理，這三個電排站防汛排澇口，只是在主汛期間發生內澇時才啟用排澇，平時不應有水流出。防汛排澇口現在成了排污口。據有關人士分析介紹，造成這個問題的原因有兩點：①電排站與截污主干管之間的排污支管直徑只有80厘米，容量小：而西門溪（橋灣電排站）、東門溪（東門橋電排站）、紅砂溪（寶塔崗電排站）三條溪溝因雨污未分流，水量大；②截污主干管與排污支管自建成運行四年來從未清理導致管內淤塞比較嚴重。對策：
　　1．依三個電排站所在地段的截污主干管的管徑為標準，將現在的80厘米的排污支管進行更換。
　　2．對北岸截污主干管進行清淤處理。若三個電排站處的80厘米的排污支管不更換，那么應同時進行清淤。
　　3．對西門溪、東門溪、紅砂溪進行治理。首先，要全面清除三條溪溝中的固體垃圾雜物；然后，將三條溪溝蓋上水泥蓋板進行封閉，杜絕固體垃圾雜物進入，減輕截污主干管與支管的淤積。
　　（二）南岸極需加快建設速度。
　　城區澧水南岸截污主干管全長19.6千米，今年已啟動建設。該管線是今年省政府下達給我市的作為未來楊家溪污水處理廠配套管網的建設任務。據調查，目前只完工8. 48千米，而省里要求今年要完成工程量的80%即15.68千米，相差7.2千米。未能完成任務的關鍵所在是由于資金和征地補償不到位。該管線的官黎坪段、彭家巷段目前還未全面完工，而胡家河段，因征地補償金未能及時到位，防洪堤工程一直不能動工建設，從而影響該段的截污主干管建設。對策：市政府應責成市經投公司盡快將資金籌措撥付到位。市城市防洪工程公司要組織力量，按照設計要求，將官黎坪段、彭家巷段盡快掃尾完工，并立即同時啟動胡家河段的防洪堤和截污主干管工程的建設。市水利局、建設局等相關職能部門要提出明確的工期要求，并加強督查，確保按期順利建成。
　　二、寶塔崗污水處理廠和三望坡垃圾填埋廠因諸多問題運轉不甚正常，治污功能發揮有限。這兩個廠都是當年市政府向省政府承諾的為民辦實事的重點工程項目。
　　（一）關于寶塔崗污水處理廠。
　　目前，該廠面臨著三大問題：一是因污水處理費結算標準存在爭議，結算不及時。今年3月經市物價局會同市建設局、市經投公司核定每噸污水處理費為0.84元。而該廠2007年5月10日通過環保驗收，達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標，此前試運行階段所處理的污水均未達此標準。廠方要求未達標之前所處理的污水都按0.84元／噸結算，而作為行業監管的市建設局不予認可，認為未達標前的只能按運行成本費（包括人員工資、電費、藥劑費）結算。由于標準不一，結算不及時，8月26日該廠暫停運營近兩個月。目前，市建設局已給該廠撥付運行費845萬元，但污水處理費仍未最終結算到位；二是該廠設計處理規模為2萬噸／日，目前每日實際處理能力為1.6萬噸，從北岸截流下來的污水約有50%以上從截污主干管排放口直接排入河流對該段水域造成一定污染；三是西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝水進北岸截污干管后因含固體垃圾比較多，雖采取了措施分離清除，但仍對該廠設備、工藝正常運行及污水處理達產達標有很大影響。對策：
　　1．市政府應責成市建設局、市經投公司與廠方協商，盡快解決污水處理費結算問題，今后力爭一月或一個季度一結算，防止拖欠現象產生。財政部門要加強對污水處理費收支的監管，確保專款專用。環保部門要按月進行監測，確保污水處理達標排放。
　　2．對口處理能力達不到設計規模要求且約有50%以上污水直排問題，建議：①對該廠全面擴容提質，力爭使日處理能力與北岸截流污水量基本匹配；②若目前無法擴容提質，則建議采取臨時措施，從寶塔崗污水處理廠修建一條管道將該廠處理了的和未處理的北岸截流污水送至紅壁巖電站以下適當的位置，以減少北岸截流污水對紅壁巖電站以上水庫水域的直接污染。
　　3．對西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝進行整治。因前面已提及不再贅述。三溪的整治可減輕固體垃圾對該廠設備和工藝正常運行的影響，提高污水處理能力和達標率。
　　（二）關于三望坡垃圾填埋廠。
　　該廠由市經投公司投資建設，今年4月1日交由市環衛處接管。該廠對生活垃圾采用衛生式填埋方式處理，會產生成分復雜的垃圾滲濾液，對滲濾液的處理至關重要。據了解，滲濾液對地下水的污染至少會持續200年，治理起來非常困難。目前，該廠最大的問題在于：對垃圾滲濾液處理只達國家三級標準而直接排放對水體造成二次污染。按環保部門的要求，生活垃圾滲濾液處理必須達國家一級標準才能直排，否則要經過污水處理廠再處理。據市環境監測中心站10月17日監測結果表明：該廠廢水排放口的化學需氧量排放濃度為378毫克／升，超標2.8倍；氨氮排放濃度為78.4毫克／升，超標2.1倍。此外，該廠污水處理調節池容量小（原設計容量為3萬方，只建成5千方），導致有廢水未經任何處理直接排出情況的發生：垃圾攔截人壩未封口，如遭遇暴雨等惡劣天氣，零散的垃圾將會從缺口沖出，嚴重污染周邊環境；運輸垃圾進場的道路太短，不便于裝卸垃圾進入填埋區作業點。對策：
　　1．對該廠垃圾滲濾液處理只達國家三級標準而直接排放問題，有以下三種解決辦法可供選擇：①鋪設管網接入將來的楊家溪污水處理廠再處理（約需1200萬元）；②對現行污水處理設備工藝進行更新擴容提質，力爭達到國家一級標準（約需500余萬元）；③購買2～3臺10～15噸的污水槽運車，將只達三級標準的處理污水拖入寶塔崗或楊家溪污水處理廠進行
再處理（約需150萬元）。
　　2．市政府應責成市經投公司做好調節池改造擴容、預留垃圾大壩口封口、運送垃圾進場道路的延伸等善后工作，確保該廠正常運行。三、下力氣治理醫療廢水、工業廢水、市城區內畜禽養殖業三大污染源。
　　（一）醫療廢水污染隱患較大。
　　醫療廢水不同于一般的普通生活污水，它含有病原體、重金屬、消毒劑、酸、堿以及放射性物質等，不經有效處理會嚴重污染水體，成為疫病擴散的一條重要途徑。據調查，截止2007年底，市城區共有醫療機構107家，其中產生醫療廢水的醫療機構12家。據衛生部門初步估算，市城區醫療機構每年排放醫療廢水約為26萬～30萬噸。按照國家規定，醫療廢水必須由醫療機構先行處理，達到《醫療機構水污染物排放標準》的要求后，才能向外排放，進入城市排污管網。在醫療廢水處理方面，目前建有污水處理設施并能正常運行做到達標排放的只有市人民醫院和市二醫院兩家，年處理能力約為14萬～18萬噸。張家界中醫院的設施因老化損壞不能正常運行，新的污水處理設施尚在建設之中。其他醫療機構則只經過簡單處理（化糞池+藥物消毒）后即排入城市污水管網，因處理不徹底而對水體造成污染。即使采用簡單處理的方式，許多醫院也不能經常堅持。雖然這12家醫療機構多數在老城區，其廢水經北岸截污干管進入寶塔崗污水處理廠，但因該廠處理能力有限，截污干管中一半以上的污水未經處理最后還是直接排入澧水，況且二者在處理手段方式和標準上不一樣，夾雜其中處理不徹底的醫療廢水因而成為澧水潛在的“殺手”。而南岸的南莊坪醫院（日均產生醫療廢水2噸）、官黎坪醫院（同前，1.5噸）都屬簡單處理后就直接排入澧水。醫療廢水因處理不徹底成為市城區水污染的一個很大的隱患。對策：
　　1．衛生部門要督促現有的未建污水處理設施的醫療機構限期完善設施，不符合要求的要停業整頓。對新的產生醫療廢水的醫療機構申請執業資質證照時要嚴把環保審批關，不達要求的不予審批發照。
　　2．加強對醫療廢水衛生消毒效果的監測。醫療機構要落實自檢工作，提高自檢能力。疾控部門要按月不打招呼的加強行業監測。盡快搬遷市疾控中心，使其閑置的設備設施投入使用，發揮行業專業監管的作用。
　　3．環保部門要加強監管，對未達標排放醫療廢水進入城市排污管網的要根據《水污染防治法》等法律法規的要求進行處罰，推動醫療機構完善處理設施。衛生監督部門要將醫療廢水的處置作為衛生監督執法的重要內容，每年組織二次專項執法檢查。
　　（二）工業廢水污染點少量大。
　　目前，市城區主要工業排污大戶為張家界貿源化工有限公司、永定區生豬定點屠宰場二處。據2007年環境統計，貿源化工排放工業廢水8萬噸，排放化學需氧量214.3噸；生豬屠宰場排放工業廢水0.96萬噸，排放化學需氧量43.4噸。10月20日調研組現場調查發現，貿源化工排放的工業廢水其水體呈黑褐色，長達數百米，像一條‘‘烏龍”游蕩于澧水北岸寶塔崗污水處理廠附近，與周圍的澧水形成鮮明的對比。這兩處的工業廢水都是未進北岸截污干管且未經處理就任意排入澧水的。對策：
　　1．市委、市政府應責成永定區委區政府盡快關閉貿源化工生產廠，督促該公司加快新廠的建設，并同時確保污水處理設施與新廠同時設計、同時施工、同時使用，按計劃于明年6月前搬遷到位。
　　2．盡快啟動西溪坪楊家溪屠宰場項目的建設，為關閉現在的定點屠宰場創造條件。該項目由永定區生豬養殖協會牽頭，目前已完成立項、環評工作，相關部門要為該項目的建設給予各種扶持。
　　3．在楊家溪屠宰場建成投產之前的過渡期，永定區委區政府要責成現生豬定點屠宰場的代管單位區商務局，對該場原修的污水三級沉淀池進行整治，使其發揮作用，將經過沉淀的廢水可暫時接入寶塔崗污水廠與紅壁巖電站之間截污干管外排。
　　（三）城區內畜禽養殖業污染也不容忽視。
　　以養豬為例，根據市畜牧部門的測算，2007年，永定城區6個辦事處共有養豬戶13444戶，產生糞便44949噸。僅官黎坪辦事處，就有379戶養豬戶，產生糞便2676噸。生豬糞便中含有氮、氨等有害物，而這些養豬戶所產生的糞便基本上都是未經處理就排入下水道經各種途徑進入澧水造成污染。對策：
　　1．市委、市政府要責成有關部門按照1992年國務院第101號令《城市市容和環境衛生管理條例》第15條的規定，逐步限期禁止市城區內開展禽畜養殖業。
　　2．對于愿意繼續從事生豬養殖的，建議由永定區生豬養殖協會牽頭，采用股份合作的方式，在城郊建立養殖場，并完善相關環保設施，發展專業化、規模化、產業化的養殖業。對轉產的，相關部門在項目、資金、技術、培訓等方面給予扶持。
　　四、治理市城區水污染靠建立一系列長效機制。
　　當前，我市正在推動世界旅游精品建設，生態市的創建工作也已全面展開，《“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》提出：到2011年，基本達到最佳旅游城市、環保模范城市標準。而未來的澧水兩岸風貌帶將作為張家界市城市核心品牌來打造，構建以澧水為空間紐帶的大氣精美的“水岸畫廊”。這些建設目標的實現，都離不開和諧優良的水環境作為支撐，而且水本身就是其不可或缺的構成元素和內容。
　　除以上問題外，市城區周邊如沙堤、后坪、大溶溪等地農戶因過量或不正確使用化肥、農藥所造成的大量有害物，通過市城區澧水的各級支流而進入澧水主河道造成農業面源污染。要以社會主義新農村建設為契機，大力推行‘‘鄉村清潔工程”建設，改善市城區周邊農業面源污染問題。因此，治理市城區水污染任重而道遠，必須依靠一系列長效措施來保障和推進，這些措施應包括：加強領導，建立和實行水污染防治環保責任追究制度，將水污染防治責任的落實情況作為相關部門領導政績評價的重要內容；督促相關部門，按照《張家界生態市建設規劃》、《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要》的要求，如期高質量地建好相關基礎設施，為進一步治理市城區水污染提供物質技術保障條件；嚴格執行《水污染防治法》，健全以環保部門主管、相關部門共同參與的水污染防治監管體制，加強協調和配合，確保各項監管工作落到實處；加強宣傳教育，提高社會各界對水資源保護的意識，引導人們積極關心和支持水污染防治工作，形成愛惜水、保護水的良好風氣，為城區水污染治理工作提供良好的社會環境。