第三節(jié)  民族貿(mào)易

　　一、發(fā)展民族貿(mào)易

　　新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的民族政策光輝照耀下，湘西自治州的民族貿(mào)易發(fā)展很快，收效良好。民族貿(mào)易是商業(yè)工作的組成部分，又是民族工作的組成部分；既擔(dān)負(fù)著溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)工農(nóng)、連接生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又承擔(dān)著通過購銷活動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國統(tǒng)一的政治任務(wù)。民族貿(mào)易在湘西自治州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。

　　在歷史上，由于歷代封建統(tǒng)治者實(shí)行民族壓迫、民族歧視政策，湘西少數(shù)民族地區(qū)長期處于“漢不入境，蠻不出峒”、“銅不沾鐵，苗不沾客”的民族隔離狀態(tài)，加上湘西少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，山高嶺峻，溪河縱橫，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)生活資料短缺，發(fā)展民族貿(mào)易勢在必行。

　　1949年底至1950年初，州境10縣先后成立貿(mào)易公司，有的縣還成立貿(mào)易小組，深入邊遠(yuǎn)土家苗寨，銷售食鹽、棉布、日用百貨，收購?fù)┯汀⑸岬韧?a class="insidelink" href="http://aniluna.com/techan/" target="_blank" title="張家界特產(chǎn)">特產(chǎn)品。1950年各貿(mào)易公司以桐油、五倍子等土特產(chǎn)換回大米479萬斤，幫助各族人民度過了夏荒，贏得群眾贊賞。1951年貫徹第一次全國民族貿(mào)易會(huì)議精神，州境10縣貿(mào)易公司逐步掌握市場上主要商品的供求，有利于國計(jì)民生的工商業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展，歇業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)的均系迷信品類行業(yè)。土特產(chǎn)有97種打開銷路，主要土特產(chǎn)如桐油、茶葉都很暢銷，全年物價(jià)基本穩(wěn)定，冬季糧棉市場一度高于牌價(jià)，但未影響全面物價(jià)，從而保障了各族人民的正常生活。

　　1952年開始實(shí)行民族區(qū)域自治以后，民族貿(mào)易發(fā)展很快。國營貿(mào)易公司認(rèn)真貫徹第二、第三、第四次全國民族貿(mào)易會(huì)議精神，在業(yè)務(wù)經(jīng)營上堅(jiān)持不賺不賠、有賺有賠、以賺補(bǔ)賠的方針，不以盈利為目的，大力發(fā)展民族貿(mào)易，對(duì)尚未脫離貧窮的湘西各民族人民是極大的支持，民族貿(mào)易自身也有很大發(fā)展。1957年國營商業(yè)國內(nèi)純購進(jìn)總值達(dá)1587萬元，比1952年增長近一倍；國內(nèi)純銷售總值為4411萬元，同比增長6倍。供銷合作社遍布土寨苗鄉(xiāng)，“一五”期間，州境10縣供銷系統(tǒng)商品純銷售總值9396萬元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)值816萬元，農(nóng)副土特產(chǎn)品收購總值3245萬元，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活，起到了重要作用。

　　1958年的大躍進(jìn)，曾經(jīng)造成民族貿(mào)易的大起大落。1959年“反右傾”以后，全州國內(nèi)純購進(jìn)總值經(jīng)過虛報(bào)浮夸，升至4348萬元高峰。1961年調(diào)整、整頓、合理收購，全州國內(nèi)純購進(jìn)落至1699萬元的谷底。民族貿(mào)易大躍進(jìn)報(bào)廢損失達(dá)1300多萬元，給人們留下了深刻的教訓(xùn)。

　　二、實(shí)行優(yōu)惠政策

　　為了幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族貿(mào)易，新中國成立后，國家對(duì)少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣的民族貿(mào)易公司、專業(yè)公司、供銷合作社等民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行資金、利潤、價(jià)格方面的“三項(xiàng)照顧”政策。州境10縣都曾享受。

　　民族貿(mào)易企業(yè)“三項(xiàng)照顧”政策的貫徹執(zhí)行，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程。1952年，國家就開始對(duì)交通不便、商品在途時(shí)間較長、資金周轉(zhuǎn)慢、流轉(zhuǎn)費(fèi)用大的邊遠(yuǎn)山區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)撥給比一般地區(qū)國營商業(yè)較多的自有資金。規(guī)定民族貿(mào)易零售企業(yè)的自有流動(dòng)資金80%由國家財(cái)政撥給（當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營零售企業(yè)的自有資金為30%，次年為60%），20%由銀行貸款解決。1963年，國家又規(guī)定民族貿(mào)易批發(fā)企業(yè)的自有流動(dòng)資金50%由國家財(cái)政撥給（當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營企業(yè)自有流動(dòng)資金為7%左右），50%由銀行貸款解決。從1981年起，對(duì)實(shí)行“三項(xiàng)照顧”的縣的商業(yè)、中藥材（或醫(yī)藥公司）、供銷合作社，銀行按月息3.3%。計(jì)息（一般地區(qū)國營商業(yè)為6.6‰），這樣就在很大程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營活力，促進(jìn)了商品流通。

　　在利潤留成方面，國家為了照顧少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難，讓民族貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在1951年允許民貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營上“賠錢補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，1952年又規(guī)定了民貿(mào)企業(yè)的利潤暫不上繳的政策。1963年，在確定民貿(mào)企業(yè)的上繳利潤的同時(shí)，規(guī)定企業(yè)利潤留成比例為20%（當(dāng)時(shí)一般地區(qū)國營企業(yè)的利潤實(shí)行3%的留成比例）。1980年起，在一般地區(qū)國營商業(yè)利潤留成比例增加到19. 3%的情況下，又將民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成比例由20%提高到50%。在全國實(shí)行利改稅以后，國家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)的利潤照顧基本未變，在稅收上給予照顧。湖南省政府規(guī)定，民族貿(mào)易企業(yè)按55%征稅后，再由財(cái)政返回5%給企業(yè)作為利潤留成，保證企業(yè)50%的留利水平。

　　為了減輕少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)規(guī)定了價(jià)格保護(hù)政策，即對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對(duì)一部分主要工業(yè)品的銷售實(shí)行最高限價(jià)。由此而產(chǎn)生的政策性虧損，由國家財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1951年至1985年止，國家先后撥給湘西自治州民族貿(mào)易自有資金6519萬元，利潤留成1823萬元；價(jià)格補(bǔ)貼，1983年以前實(shí)報(bào)實(shí)銷，最高時(shí)收購農(nóng)副產(chǎn)品109種，補(bǔ)貼金額1041萬元，1984年起實(shí)行固定補(bǔ)貼，收購品種減少到33個(gè)，固定補(bǔ)貼500萬元。

　　中共十一屆三中全會(huì)以來，各族農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年上升，購買力迅速提高。1978年農(nóng)村銷售總額僅299萬元，1982年增至1720萬元，增長4.8倍。

　　湘西自治州在發(fā)展民族貿(mào)易中，尊重土家族、苗族和其他少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，組織繡花服裝、金銀首飾、鼎鍋、銅壺等民族商品，滿足各族人民的特殊需要。20世紀(jì)80年代初期，就在土家族、苗族聚居區(qū)建立了6個(gè)民族特需用品專店，還在基層商店設(shè)置了111個(gè)民族特需用品專柜，農(nóng)村供銷合作社也積極經(jīng)營民族特需商品，整個(gè)民族貿(mào)易工作顯得十分活躍。在民族特需用品專店、專柜，少數(shù)民族喜愛的耳環(huán)、手圈、項(xiàng)圈、扣鏈、腰鏈以及小孩的帽飾，琳瑯滿目，任其選購。土家族、苗族的服飾繡品、金銀飾器，已經(jīng)成為中國藝術(shù)百花園中的一簇鮮花，不僅受到土家族、苗族婦女歡迎，也為國內(nèi)外游客所喜愛。

　　三、民族貿(mào)易改革

　　湘西自治州的民族貿(mào)易發(fā)展很快，成績很大，但是，始終存在一個(gè)帶根本性的問題，就是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，民族貿(mào)易的基礎(chǔ)較差。這種情況在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于單一的分配方式、封閉的流通格局以及市場競爭尚未形成，其矛盾還不突出，隨著改革深化、市場放開、多渠道競爭局面的形成，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和完善以后，民族貿(mào)易必須相應(yīng)改革，才能發(fā)揮其內(nèi)在活力。

　　1984年，全州民族貿(mào)易系統(tǒng)把394個(gè)國營商業(yè)企業(yè)劃細(xì)為676個(gè)，其中86個(gè)較大的企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營；440個(gè)小型企業(yè)實(shí)行“全民所有，集體經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧”；44個(gè)小型企業(yè)轉(zhuǎn)為集體；還有37個(gè)小型微利企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營。供銷合作商業(yè)也相應(yīng)進(jìn)行改革。到1986年，湘西自治州的商業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，國營、集體、個(gè)體一齊上，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局，州境10縣全部商業(yè)人員中，國營商業(yè)人員占21.3%，供銷合作商業(yè)人員占14.2%，其他集體商業(yè)占11.8%，個(gè)體商業(yè)人員占52.7%。

　　在改革開放中，湘西自治州抓緊引東拓西，發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易。在湘、鄂、渝、黔四省市500多公里長的交界線上，選擇鳳凰縣阿拉、臘爾山，花垣縣民樂、茶洞，保靖縣野竹坪、黃連，龍山縣里耶、桂塘、民安，作為全州重點(diǎn)扶持和建設(shè)的邊境貿(mào)易市場，敞開州門，廣交朋友，逐步形成四通八達(dá)的商品流通網(wǎng)絡(luò)和全國統(tǒng)一市場。背靠邊區(qū)資源，面向發(fā)達(dá)地區(qū)，依托大中小城市，利用“地區(qū)差”、“季節(jié)差”，大力組織工業(yè)品供應(yīng)和農(nóng)副土特產(chǎn)品收購，使邊區(qū)貿(mào)易市場成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部發(fā)展中地區(qū)延伸的前進(jìn)基地。與此同時(shí)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，搞活商品流通。采取“派出去、引進(jìn)來”的辦法，與長沙、上海、廣州、武漢、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)開展商品交流，改革民族貿(mào)易體制，促進(jìn)民族貿(mào)易發(fā)展。

　　對(duì)民族貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠政策，是中共中央、國務(wù)院根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、交通不發(fā)達(dá)、技術(shù)力量薄弱等實(shí)際情況決定的，對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)商品流通的發(fā)展起到了很好的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“三項(xiàng)照顧”優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。財(cái)政分灶吃飯后，民族貿(mào)易企業(yè)自有資金難以列入地方預(yù)算，照顧自然削弱；自有資金1980年前由省財(cái)政按中央預(yù)算逐年補(bǔ)撥到民貿(mào)企業(yè)，從1981年起，按1980年末資金占用為基數(shù)一定三年不變，由省財(cái)政承擔(dān)欠撥自有資金的利息，1984年期滿即告停止。利改稅后，民族貿(mào)易企業(yè)的利潤留成與一般商業(yè)企業(yè)相比相對(duì)減少。平改議以后，原享受價(jià)格補(bǔ)貼的土產(chǎn)山貨，品種減少，數(shù)量減少，議價(jià)收購，價(jià)格高了賣不出去，價(jià)格低了又收不上來，很難進(jìn)人流通領(lǐng)域，計(jì)劃商品范圍縮小，市場調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大，原來對(duì)民族貿(mào)易地區(qū)照顧貨源的優(yōu)勢也自然而然地失去效益。而新出臺(tái)的改革措施，比如房產(chǎn)稅、車船使用稅、獎(jiǎng)金稅等，對(duì)所有商業(yè)企業(yè)同等對(duì)待，加重了民族貿(mào)易企業(yè)的負(fù)擔(dān)。不少民族貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營設(shè)施陳舊老化，撥改貸后，自我改造能力削弱，企業(yè)改制改組后，原來享受的對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)的“三項(xiàng)照顧”政策自然消失，民族貿(mào)易步履艱難。1996-1999年完成商品購進(jìn)總額17.2595億元，同前4年（1992-1995年）相比下降23.2%；完成商品銷售總額19.9761億元，同比下降20.3%；上交國家稅費(fèi)2205萬元，全系統(tǒng)盈虧相抵，凈虧損7163萬元。

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，全州各級(jí)商業(yè)部門樹立市場觀念，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，把建設(shè)改造網(wǎng)點(diǎn)同調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，一方面依托國營老店，盤活存量資產(chǎn)，為經(jīng)營不景氣的網(wǎng)點(diǎn)提供轉(zhuǎn)機(jī)；另一方面擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造發(fā)展條件，積極籌措資金，加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投入。1996-2000年間，州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)共投入資金3800萬元，新建和改造網(wǎng)點(diǎn)85個(gè)，新增營業(yè)面積2萬平方米，使之成為國有商業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2004年全州商貿(mào)流通領(lǐng)域，通過破產(chǎn)退出、民營兼并、股權(quán)出讓等多種方式，國有資本基本退出，非公有制經(jīng)濟(jì)成分作為靈活因素在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占份額越來越大。

　　1995年州境8縣市商業(yè)系統(tǒng)有獨(dú)立核算企業(yè)203個(gè)，其中基層社121個(gè)。根據(jù)中發(fā)[1995]5號(hào)文件精神，調(diào)整了基層社的建社規(guī)模。龍山縣將邊遠(yuǎn)山區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)社并入?yún)^(qū)社。古丈縣實(shí)行“一縣一社”，只保留基層社牌子，保留基層社經(jīng)營門店，由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一納稅，減少行管人員，節(jié)約費(fèi)用開支。全州供銷系統(tǒng)按照抓大放小原則，對(duì)商品批發(fā)、零售企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)全部實(shí)行“社有民營”，對(duì)企業(yè)富余人員下崗分流，實(shí)施再就業(yè)工程。有的堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，強(qiáng)化服務(wù)功能，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)工作；有的參與山地開發(fā)，興辦專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；有的供銷社立足當(dāng)?shù)刭Y源，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，種養(yǎng)加工一條龍經(jīng)營，取得較好成績。1996-1999年供銷社辦工業(yè)26個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.8158億元，比前4年總和增長2.3倍，上交國家稅金272萬元。

　　供銷社點(diǎn)多、線長、面廣，有大批貨場、倉庫、庭院閑置。為了盤活社有資產(chǎn)，把商品經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，把資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，1998年，州、縣供銷社成立了資產(chǎn)管理辦公室，專抓資產(chǎn)經(jīng)營。1996-2000年，全州供銷系統(tǒng)投資3200萬元，其中招商引資2500萬元，新建一個(gè)綜合性商場，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，4個(gè)大型批發(fā)市場，供銷系統(tǒng)經(jīng)營狀況大有起色。

　　1997年底，國家民委、中國人民銀行、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部委為加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，又分別制定了利息優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等一系列民族貿(mào)易優(yōu)惠政策。湘西自治州民族事務(wù)委員會(huì)與人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行一起商定7條措施，1998-1999年共為全州民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)貸款優(yōu)惠利息3463萬元，增值稅返還225.8萬元，使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

　　2004年，州民委組織開展民族貿(mào)易及民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的調(diào)查，撰寫了《新形勢下民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)仍需民族政策的大力扶持——湘西自治州民貿(mào)及民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告》，積極爭取落實(shí)民族政策。當(dāng)年又有瀘溪金天鋁業(yè)、湘泉制藥有限公司等一批民族企業(yè)開始享受民族優(yōu)惠利率政策。年末，全州民族貿(mào)易企業(yè)和30家民族用品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)共享受民族企業(yè)貸款利率貼息1758萬元，為企業(yè)爭來了實(shí)惠，支持了企業(yè)的發(fā)展。