第十二章　城鄉(xiāng)建設(shè)

　　湘西自治州境的城鄉(xiāng)建設(shè)，可以追溯到兩千多年前。里耶考古發(fā)掘表明，早在先秦時(shí)期，里耶就是軍事重鎮(zhèn)。漢置酉陽縣，治在今王村鎮(zhèn)；又置遷陵縣（今保靖），留下四方城遺跡。后晉天福年間，溪州之戰(zhàn)結(jié)束，土司制度確立，在今永順縣建立老司城；清康熙年間，編沅巡撫趙申喬由芷江移駐鳳凰，留下辰沅永靖兵備道城。雍正年間“改土歸流”，在鳳凰、乾城（今吉首）永綏（今花垣）、古丈苗疆四廳開始修建廳城，在龍山、永順、保靖、瀘溪4縣開始新建和擴(kuò)建縣城。民國(guó)時(shí)期，日寇侵占半個(gè)中國(guó)，淪陷區(qū)人民涌進(jìn)湘西，湘西城鄉(xiāng)建設(shè)有所發(fā)展。

　　新中國(guó)成立以后，黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)全州各族人民迅速醫(yī)治好戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，開始進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。到1977年建州20周年時(shí)，湘西自治州的城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)煥然一新。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來，湘西自治州的城鄉(xiāng)建設(shè)，乘改革開放的春風(fēng)，扶搖直上，蓬勃發(fā)展。州府吉首山城巨變，古城鳳凰面貌翻新，花垣邊城如詩如畫，白沙新城流金溢彩，龍山民安、保靖遷陵、永順靈溪、古丈古陽等城鎮(zhèn)，無一不展現(xiàn)其茁壯成長(zhǎng)的喜人景象。可以毫不夸張地說，近30年來城鄉(xiāng)建設(shè)的成就，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自先秦以來兩千多年城鄉(xiāng)建設(shè)的總和。

　　第一節(jié)　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。湘西自治州的城鎮(zhèn)建設(shè)得益于城鎮(zhèn)規(guī)劃。1979年開始開展吉首地區(qū)總體規(guī)劃編制工作，1982年經(jīng)州人民政府上報(bào)，湖南省人民政府批準(zhǔn)，湘西自治州第一部城市總體規(guī)劃正式出臺(tái)。1983-1988年，龍山、永順、保靖、鳳凰、花垣、古丈、瀘溪7縣縣城的總體規(guī)劃相繼完成。此次編制的城市總體規(guī)劃特色鮮明。州府吉首在功能分區(qū)、城市道路、民用建筑、園林綠化等方面都具有地方特色、民族特色和時(shí)代特色。古城鳳凰新建區(qū)的規(guī)劃布局注重保護(hù)古城區(qū)建筑，居民在老城區(qū)建房要求保持傳統(tǒng)民居風(fēng)格。其他縣城規(guī)劃也都在保持地方、民族特色上狠下工夫。

　　1989年，湘西自治州組織70名專家開展城市規(guī)劃修編工作，到1993年全部完成。接著陸續(xù)開展詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，截至1995年，全州8縣市共完成詳細(xì)規(guī)劃1300公頃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率為城市建成區(qū)面積的51. 7%。

　　“九五”計(jì)劃時(shí)期，城鎮(zhèn)規(guī)劃繼續(xù)調(diào)整完善，全州城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃完成2900公頃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率占建成區(qū)的95%。“十五”計(jì)劃時(shí)期，城市規(guī)劃進(jìn)入擴(kuò)容提質(zhì)階段，全州8縣市相繼完成第二輪總體規(guī)劃大綱編制任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂和完善，城鎮(zhèn)建設(shè)迅速向前發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)，道路先行。清代、民國(guó)時(shí)期，境域城鎮(zhèn)街道狹窄，泥濘不堪，人畜擁擠。新中國(guó)成立后，州內(nèi)各級(jí)人民政府著手新建、改造城市道路。州府吉首首先修建團(tuán)結(jié)路，后又修建武陵路。20世紀(jì)70年代初，抓住“三線”建設(shè)機(jī)遇，著手修建人民路、環(huán)城路。改革開放以來，全州各縣市城市道路建設(shè)迅速發(fā)展，到1988年底，全州城市道路達(dá)135.9公里，比1978年增長(zhǎng)31.2%；城市道路總面積128.3萬平方米，同比增長(zhǎng)47.6%。“八五”計(jì)劃時(shí)期，城市道路建設(shè)發(fā)展更快。1995年底，城市道路達(dá)231.4公里、254.4萬平方米，比1988年分別增長(zhǎng)70.3%、98.3%。“九五”計(jì)劃時(shí)期，實(shí)施城市道路建設(shè)29項(xiàng)，新增城鎮(zhèn)道路面積143.7萬平方米，新增城鎮(zhèn)橋梁20座，有效地解決了城鎮(zhèn)行路難問題。“十五”計(jì)劃時(shí)期，全州城市道路建設(shè)高速向前發(fā)展，吉首市拉通乾州新區(qū)大道，完成乾州新區(qū)“一縱四橫”道路工程。龍山縣完成湘鄂路、長(zhǎng)沙南路工程。鳳凰縣完成南華路改造工程。到2005年底，全州城市道路達(dá)368.08公里，橋梁122座，道路長(zhǎng)度比2000年增長(zhǎng)30.9%，標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。

　　城市供排水。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。20世紀(jì)50年代，州內(nèi)城市用水全靠肩挑河水、手提井水，少數(shù)單位用煤氣機(jī)抽水供生產(chǎn)生活之用。60年代，部分縣市開始建設(shè)自來水廠。改革開放以來，全州各級(jí)人民政府將城鎮(zhèn)供水納入議事日程，加緊建設(shè)供水工程。到1988年止，全州8縣市均建成自來水廠，日產(chǎn)能力達(dá)8.06萬噸，年供水量2600萬噸，供水管長(zhǎng)度119.2公里，水質(zhì)合格率91.8%。近20年來，供水工程發(fā)展更快，城鎮(zhèn)供水條件進(jìn)一步改善，到2005年底止，全州自來水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到27.2萬立方米／日，供水管道總長(zhǎng)663.24公里，人均生活用水244. 76升／日，用水普及率92.21%。

　　排水，歷史上各縣、廳治所建城修街，均建陽溝、陰溝排水，溝窄淺，易淤積。新中國(guó)成立后，州域各縣人民政府開始整修建設(shè)排水設(shè)施。20世紀(jì)50年代，州府吉首首先修建團(tuán)結(jié)路2條總長(zhǎng)1250米的石砌箱涵干管下水道，2條總長(zhǎng)2050米的石砌箱涵支管下水道，揭開了城市排水工程建設(shè)的序幕。從此以后，州境各縣相繼啟動(dòng)城市排水工程。改革開放以來，城市排水工程建設(shè)更有長(zhǎng)足發(fā)展。到1995年底止，全州8縣市城鎮(zhèn)下水道總長(zhǎng)121.4公里，日排污水11.63萬噸，比1978年分別增長(zhǎng)131.6%和62.4%。“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期，城市排水工程建設(shè)迅速向前發(fā)展，到2005年底，下水道總長(zhǎng)達(dá)206.2公里，又比1995年增長(zhǎng)69.9%。

　　城市燃?xì)夤?yīng)。燃?xì)夤?yīng)起步遲，發(fā)展快。1980年以前，全州8縣縣城均靠老式鍋爐、煤灶燒煤供熱。80年代開始推廣型煤。“七五”計(jì)劃時(shí)期，部分城市居民開始采用液化氣作能源。“九五”計(jì)劃期末，全州8縣市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展到10個(gè)，供氣能力達(dá)到730噸／日，新增儲(chǔ)氣能力550立方米，新增經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)44個(gè)，燃?xì)庥脩?.5萬戶，燃?xì)馄占奥?1%，比“八五”期末提高13.5%。“十五”計(jì)劃時(shí)期，燃?xì)夤?yīng)發(fā)展更快。2005年底，全州燃?xì)夤?yīng)總量達(dá)到5562噸，其中家庭用量4502噸，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80.34%。

　　城市綠化。城市綠化與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。20世紀(jì)50年代，州境各級(jí)人民政府就曾定期組織市民植樹造林，綠化城市。改革開放以來，植樹造林、綠化城鎮(zhèn)聲勢(shì)更大，效果更好。1982年，永順縣大力開發(fā)城南不二門風(fēng)景區(qū)，營(yíng)造風(fēng)景林400多畝，逐步形成“古跡添新秀，綠樹繞縣城”的秀麗景觀。1987年起，全州8縣市狠抓庭院綠化，到1995年，城區(qū)園林綠化面積達(dá)1233公頃，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)53.9%。“九五”計(jì)劃時(shí)期，全州各縣市按照“春有花、夏有陰、秋有果、冬有青”的要求，深入發(fā)動(dòng)群眾植樹、栽草、養(yǎng)花，創(chuàng)建園林式單位。5年中全州植樹643萬株，栽草4.06萬平方米，養(yǎng)花48.5萬盆，創(chuàng)建園林式單位428個(gè)。“十五”計(jì)劃時(shí)期，按照州委、州政府提出的建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)和要求，園林綠化建設(shè)迅猛發(fā)展。2001年朱镕基總理深入湘西自治州考察，留下“蔥蘢不見夢(mèng)難圓”的詩句，更加激發(fā)各族人民造林綠化的熱情。當(dāng)年全州有43萬人參加城鎮(zhèn)綠化造林活動(dòng)，植樹70多萬株。到2005年底止，全州8縣市共建成綠化廣場(chǎng)10個(gè)，廣場(chǎng)綠地面積9.06公頃；城市公園9個(gè)，公園綠化面積94.15公頃；城市街道綠地面積40.64公頃。全州城市公共綠地面積達(dá)到287.41萬平方米，人均公共綠地面積5.95平方米。

　　城市防洪。湘西自治州還從實(shí)際出發(fā)，做好城市防洪工作。隨著五強(qiáng)溪電站建成蓄水發(fā)電，瀘溪縣城武溪鎮(zhèn)大部淹沒，縣治遷建白沙新城，老城則相應(yīng)改造。浦市鎮(zhèn)則修筑圍堤防洪。修建碗米坡水電站，龍山縣里耶鎮(zhèn)相應(yīng)筑堤防洪。永順縣城常因山洪暴發(fā)成災(zāi)，“十五”計(jì)劃時(shí)期，修筑高家壩防洪水庫(kù)。與此同時(shí)，吉首、花垣、古丈等縣市城市堤防工程也在全面啟動(dòng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。